昌吉市人民政府

全市各中小学：

为贯彻落实自治区教育厅《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（新教厅〔2021〕14号）《关于印发<新疆维吾尔自治区中小学教学常规管理基本要求>的通知》（新教厅〔2021〕32号）《关于做好昌吉州义务教育学校作业管理工作的通知》（昌州教办发〔2021〕63号）《昌吉市关于进一步加强中小学作业管理与改革的实施方案（试行）》的相关要求，为继续做好我市义务教育阶段学生作业减负工作，提高教育教学质量，促进义务教育段学生的健康成长和全面发展，特制定《昌吉市义务教育学校作业管理实施办法》，现下发给你们，请各学校遵照执行。

昌吉市教育局

2021年10月7日

昌吉市义务教育学校作业管理实施办法

为贯彻落实自治区教育厅《关于加强义务教育学校作业管理的通知》（新教厅〔2021〕14号）《关于印发<新疆维吾尔自治区中小学教学常规管理基本要求>的通知》（新教厅〔2021〕32号）《关于做好昌吉州义务教育学校作业管理工作的通知》（昌州教办发〔2021〕63号）《昌吉市关于进一步加强中小学作业管理与改革的实施方案（试行）》的相关要求，继续做好我市义务教育阶段学生作业减负工作，提高教育教学质量，促进义务教育段学生的健康成长和全面发展，特制定本实施办法。

一、目标任务

规范我市中小学办学行为，建立减轻义务教育学校过重作业负担长效管理机制和监督检查机制，进一步增强学校教学组织和作业设计科学合理、统筹管理的意识，提高各学科校本教研针对作业环节的研究水平，形成促进教师自觉运用作业设计和作业反馈调控教学的常态化制度，完善义务教育评价体系，切实把义务教育学校作业管理工作落地落实，探索建立科学有效的作业统筹管理机制，让作业功能回归到诊断学情、巩固知识、反馈教学的本源，有效解决学生作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，实现“作业轻负担、教学高质量”的目标，切实减轻义务教育段学生过重的作业负担。

二、基本原则

（一）统一规划与自主选择相结合

作业管理与改革是项系统工程，学校要统一规划和协调，制定作业管理与改革方案。作业布置要坚持层次性和多样性，根据学生发展的不同情况，在教师的分层指导和监控下，建立作业的自主选择机制，给予学生选做各类作业的权力。

（二）知识学习与生活实践相结合

作为学生学习形式的延伸，作业的形式和内容应关注学以致用，关注知识与生活实践的密切结合，在实践性、探究性作业中让学生体会学习的乐趣。让学生在完成作业的过程中学会学习、学会做事、学会生活，促进学生综合素质全面发展。

（三）独立完成与小组合作相结合

基础巩固性作业要求学生独立完成，实践性、探究性作业倡导小组合作完成，提高学生合作意识，让学生学会博采他人之长，补己之短，増强学生自我发展、自我提高的能力。

（四）统筹分量与严控总量相结合。

学校要严格执行小学一、二年级不布置家庭书面作业；三至六年级书面家庭作业每天平均完成时间不超过60分钟，初中阶段书面家庭作业每天平均完成时间不超过90分钟。作业完成时间包含学生在校内和家庭做作业的总时长，学校不给学生布置利用课间及午休时间完成的课堂作业。节假日学生每天的书面作业总量不得高于平时作业量的要求。切实实现小学书面作业在课后服务时间完成，初中大部分在课后服务时间完成。

三、具体要求

（一）作业研究

根据《昌吉市关于义务教育阶段作业设计与实施指导方案（试行）》，严格按照“控总量、提质量、强能力”的要求，不断完善教研机制和内容，充分发挥州、市、集团校及各级教研室、名师工作室等教研团队的力量，加强学校在作业设计方面的研究指导。学校和教师要根据学生不同情况，将作业设计纳入教研体系，遵循教育规律和学生学习规律，依据课程标准，结合学生的个体差异，把作业设计作为学校学科教研、集体备课的重要内容，科学精准设计作业，探索设计不同学习环节、不同功能型作业，增强作业的层次性、适应性。经常性组织作业设计交流研讨，开展教师作业设计培训及比赛，提高教师作业设计能力，提升作业研究水平。学校每学期至少要组织开展一次作业评选与展示交流活动，广泛开展优秀作业案例征集遴选，逐步积累形成优秀作业资源库，支持学校提高作业质量，实现优质作业资源重点向乡村学校和薄弱学校开放共享。

（二）作业布置

1．建立和完善作业布置管理系统。各中小学校要深入调查分析当前作业布置中存在的问题，针对各学科作业布置的类型、内容和数量，特别是对双休日、节假日的实践性探究性作业进行选题和规划，要有具体明确的指导性意见，要及时督查作业布置与落实的情况，细致分析作业布置的各个环节，建立年级总量控制、学科合理设计、班级每日会商、学校跟踪反馈的作业统筹管理流程，实现作业总量控制闭环管理。

2．明确作业布置职责和分工。校长对学校减轻作业负担情况承担主要责任，定期召开会议研究作业统筹及实施情况；教学副校长或教务处主任牵头每月对各年级、各学科、各班级作业布置情况、公示情况进行抽查检查，对作业设计不合理、超量超时等情况及时调整纠正；年级主任（组长）应联合各学科组组长根据课程方案和教学实际，统筹协调，合理确定一定时期内各学科作业总量和比例结构，并在每周学科作业计划中落实到位；学科组长（备课组长）要会同教师结合学科特点、具体学情科学设置作业，要根据作业难易、不同学生学习差异，通过集体研究，合理预估每项作业平均完成时间，明确一周学科作业总量，形成每周学科作业计划；学科教师按照工作要求按时提交学科每周作业清单，主要包括每天作业内容、作业预估时长、作业要求等；班主任对各科作业进行汇总统筹平衡，形成每日作业清单，对作业总时长超时的，协调相关学科教师减少作业量，压缩时长，控制总量。班主任在协调每日作业总量控制中发生争议的，由年级主任（组长）统筹协调安排。

3．指导探究性、实践性作业布置。实践性、探究性作业的布置要与综合实践课程开设、学校社团建设、生涯规划与职业指导、学校社区共建、小课题研究、优秀传统文化等推进素质教育的重点项目相结合，充分尊重和发扬学生的个性特长。

4．引入多元的作业布置主体。改革传统的教师出题学生做的方式，积极探索学生自主布置、相互布置、小组布置作业的可行性。结合各项社会实践活动的开展，也可以由家长、社区工作人员等作为作业布置的主体，由学校和教师负责检查、批改。

（三）作业内容

1．学科作业。提倡各学校、各学科教师根据学科学习特点，着眼于学生学习能力和综合素质的提高，安排作业内容。

（1）基础巩固型作业。严格控制时间和数量，抓住知识要点，关注能力提升，精选能够举一反三的习题，重在纠错勘误，力求事半功倍。

（2）方法探索型作业。提倡布置一些通过比较、归类等发现规律、把握问题解决方法的作业，使作业变成学生解决问题的“金钥匙”，从而提高知识的应用与迁移能力。

（3）思维想象型作业。通过改革作业的内容，使作业成为激荡学生思维的导火索，使学生在深入理解知识系统的基础上实现思维的创新与飞跃。

（4）交流活动型作业。交流与合作能力是学生基础性发展目标之一，教师要重视布置交流活动型作业，在交流活动中完成对知识的把握和理解。

（5）分析评价型作业。可将一些不够完美的习题案例交给学生去分析评价，通过让学生发现问题并提出改进、完善的建议达到对学习内容的深刻理解。

2．实践性、探究性作业。丰富多彩的校园文化生活、社区生活、家庭生活也是实现学生发展的重要平台，作业布置的内容要拓展到学生生活各个领域，特别是要结合我市“四大行动”、实施素质教育“十个一”重点项目的开展，指导学生高质量完成实践性、探究性作业。

（1）社区服务型作业。在促进学校与社区共建的过程中，积极组织学生开展社区服务活动，除学校统一组织的大型活动之外，学校要科学设计社区服务型作业的形式、内容，将社区服务以作业的形式布置给学生独立或合作完成，让学生在服务中感受到劳动的光荣与自身的社会价值，形成崇尚劳动、自觉为社会服务的意识。学校要采取相应的检查和督促措施保证作业质量。

（2）社会实践型作业。结合节假日、双休日学生社会实践活动安排及学校“志愿者”岗位的设置，学校要积极指导学生参与社会实践，小型实践活动可以作业的形式布置，让学生学会做事。针对寒假、暑假时间较长的特点，学校鼓励并帮助学生联系工、商、企、事业单位以及群团组织，落实适合学生参与实践锻炼的岗位，设计作业的内容并提出相应的要求。

（3）情感体验型作业。结合中小学生生命教育、心理健康教育等素质教育实施项目，布置情感体验型作业，让学生学会体验和感悟生活，如可以布置学生参与家务，感悟亲情，表达感恩之心；可以布置学生参与社会慈善，感悟社会和谐与温暖等。学校要创新情感体验型作业的内容，丰富作业样式。

（4）习惯养成型作业。结合全市教育教学重大问题研究项目，设计和布置习惯养成型作业，从学习好习惯、做事好习惯、做人好习惯、生活好习惯等方面入手，强化家校合作，提高作业成效。

（5）合作探究型作业。结合科学素养教育、小课题研究活动、学生社团建设，布置合作探究型作业，强化学生的交流与合作意识。加强指导，让学生学会通过实地调查、查阅资料、共同研讨等方法开展探究活动，做好探究型作业。

（6）读书拓展型作业。结合各校“读书计划”“经典诵读”“大阅读”工程开放学校图书馆、阅览室，规划学生的必读书目和选读书目，布置形式多样的读书拓展型作业，并在完成作业的基础上组织读书会、交流会、分享会等活动，使学生在作业中学会积累、学会欣赏、学会表达，从典型作品、典型人物中获得人生感悟。

（四）作业评价

作业评价关系到作业布置的成效，要采取多样的作业评价方式和方法，对学生的作业进行有效评价。

1．评价方式。作业评价可以采取教师评价、同学互评、学生自评等多种方式，根据不同类型的作业采取不同的方式进行评价，也可综合采取多种方式进行评价。

2．评价方法。作业评价不仅要关注作业完成的结果，还要关注学生完成作业的过程。各学校要针对作业特别是实践性和探究性作业的内容和特点，设计相应的评价工具，如调查问卷、过程记录表、评价表等，了解和把握学生做作业过程，增强作业评价的针对性和实效性。

3．评价结果呈现与反馈。评价结果的呈现不仅仅是分数或等级，还要立足于学生发展，对学生作业中存在的共性问题和个性间题提出改进与完善的建议。评价结果的反馈既要反馈作业质量等级，也要反馈发展建议。反馈的形式根据作业的特点，可以书面反馈，也可以口头反馈。

四、保障措施

（一）加强统筹管理。

确定责任主体，建立校内为主、家校协同、分工明确的作业统筹管理机制，校长为第一责任人，教学副校长或教务处主任为分管责任人，年级主任（组长）、学科组长、班主任和学科教师为具体责任人，学校家委会成员积极参与。

（二）健全各项制度。

学校要建立作业总量和质量监测机制，定期统计和分析各年级作业的质量、数量、批改及反馈情况；建立作业总量监督检查制度，坚决查处作业超时超量行为；建立作业研究、审查制度，不断提升教师作业设计、审查的能力；建立作业批改制度，规范教师作业批改评价行为；建立作业校内公示制度，每日公示班级作业清单；建立作业管理教师承诺制度，引导教师践行承诺，切实减轻学生作业负担。教育局和学校要建立作业问题反馈机制，公布作业管理举报电话和邮箱，畅通问题反映渠道，邀请“两代表一委员”、家委会代表等担任学校作业管理监督员，监督学校制度执行。

（三）加强业务指导。

教育局要加强对各中小学作业设计与实施的研究与指导，将此项工作作为继续教育的一项培训内容,在全市经常性组织开展作业设计与实施的教师培训与教研活动，定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享。充分发挥教育集团化办学龙头校的领导职能，积极成立集团化办学教研教改专业指导小组，就如何减轻义务教育阶段学生作业负担拿出科学合理的建设性意见，并深入共同体学校，对学校落实各项管理办法工作进行常态化指导，确保取得实效。

（四）强化宣传引导。

教育局要深入挖掘提炼全市各中小学、教育集团加强作业管理的典型经验和做法，组织交流学习，并加强宣传推广，扩大示范引领。各中小学要通过多种途径，采取家长学校、家长会、致家长的一封信等方式，宣传“双减”精神和学校作业管理办法，引导家长丰富孩子课余生活，重点宣传作业在培育学生社会主义核心价值观、社会责任感、创新精神和实践能力等方面的积极作用，弘扬正确的作业观和教育观，营造良好环境和氛围。

（五）强化家校协同。

学校和家长要积极引导学生，放学回家后完成剩余书面作业，并进行必要的预习、复习及扩展阅读，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，培养健康的兴趣特长。合理使用电子产品和网络，家长要树立科学育儿观念,积极主动参与孩子教育，承担孩子在家学习的监管义务，积极与孩子进行沟通，关注孩子的心理健康，帮助孩子养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好学生在校的课余学习生活。要积极搭建家校互动平台，进行政策宣讲，指导家长配合学校落实好“双减”及“五项管理”各项措施，坚持家校协同共育，避免教师减负家长增负、校内减负校外增负，配合学校落实减负任务，切实形成家校协同育人合力。

（六）强化督导问责。

市人民政府教育督导委员会办公室要将减轻义务教育阶段学生作业负担情况作为责任督学工作的一项重要内容。将减轻义务教育阶段学生作业负担情况纳入对义务教育学校年度考核指标。将义务教育阶段学校作业管理工作情况及实际成效进行专项督查，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和年度督导工作的重要内容。重点督查学校开齐开足国家课程情况、应教尽教（小学零起点教学）情况、作业管理制度制定和执行情况、学生作业负担情况、“五项管理”落实情况等形成专项督查报告并及时反馈，对反映强烈的中小学生作业负担过重问题认真查实，及时回应，严肃处理。并设立监督举报电话和信箱，积极开展“回头看”。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

附件：

作业管理负面清单（15条）

(一)作业布置不得超量。

1.严禁布置超越学校规定的时长控制量的课后作业。

2.严禁布置未经教师先做或存在偏题、怪题、错题的作业。

(二)作业安排不得随意。

3.严禁布置超越课程标准、超越教学进度、超越学生能力的集体性作业。

4.严禁布置惩罚性、重复性、随意性作业。

5.严禁要求学生使用手机完成作业。

6.严禁不加选择地以翻印成套试卷或练习册代替作业。

7、严禁使用微信、QQ或钉钉群、APP等电子方式布置作业。

(三)作业批改不得敷衍。

8.严禁使用不恰当的语言或符号批改、反馈作业。

9.坚决杜绝作业只布置不批改、作业批改方式随意、作业评价方式单一、无针对性的现象。

(四)作业批改不得推诿。

10.严禁将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。

11.严禁布置要求家长完成或需要家长代劳的作业。

12.严禁在班级微信、QQ或钉钉群里发布学生作业情况、考试成绩、批评表扬等。

13.严禁家长或学生代批作业，不得将家长签字作为评判学生完成作业的依据。

(五)作业监管不得缺位。

14.教育局不得缺失作业监管督导、培训指导职责。学校不得忽视作业管理主体责任，不得缺失教研、统筹、检查和反馈环节。家长要主动承担孩子在家学习的监管责任。

(六)课外培训不得留题。

15.面向义务教育阶段学生的校外培训机构，其培训内容不得超出国家课程标准，不得向学生布置书面作业，教育局将加强培训机构日常监管，严肃查处违规行为，对严重违规的校外培训机构，将纳入“黑名单”并向社会公布。