昌吉市人民政府

二六工镇地下水治理工作实施方案

 

为加强地下水资源保护与管理，有效遏制二六工镇地下水水位严重下降趋势，尽快修复地下水水生态环境与功能，强化依法用水、管水意识，规范依法用水、管水行为，严格落实生态环境保护政策，全力推进地下水超采治理工作。结合我镇实际，特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，严格落实生态环境保护政策，贯彻落实《昌吉州地下水水位下降治理十条措施》，坚持以水定地，量水而行，全力推进地下水水位下降治理工作，实行地下水用水量和水位降幅双控制度，水量控制指标服从水位管控目标，严禁超采地下水，最大限度保护地下水资源，实现昌吉市地下水治理目标。

二、加强组织领导，成立地下水治理工作领导小组

(一)落实党政一把手水资源管理保护责任。成立二六工镇地下水治理工作领导小组，统一领导地下水水位下降治理工作，各村书记为本区域地下水机电井管理第一责任人，负责区域地下水水位下降治理和地下水保护和管理及生态修复工作。

组  长：谭永吉    镇党委书记

黄永韬    镇党委副书记、镇长

副组长：马  雷    镇党委委员、派出所所长

闫  康    镇党委委员

杜继新    副镇长

成  员：俞延伟    镇党委副书记、政法书记

邸启琳    镇党委副书记

马  伟    镇党委委员、副镇长

姜普天    镇党委委员、武装部长

        薛  梅    镇党委员员、纪委书记、监察办公室主任

赵松林    副镇长

侯殷琪    副镇长

马  武    副镇长（挂职）

吴振年    水利工作负责人

陈  军    农技工作负责人

曹玉梅    林业工作负责人

达红彦    农机工作负责人

马利军    国土资源工作负责人

车  平    农经工作负责人

黄国真    信访工作负责人

吴新航    国网昌吉城区供电中心榆树沟供电所所长

        张学成    幸福村党总支书记兼村委会主任

冯正明    光明村党总支书记兼村委会主任

秦  磊    十二分村党支部书记兼村委会主任

李文虎     广东户村党总支书记兼村委会主任

马  伟    下六工村党支部书记兼村委会主任

马永贵    红星村党总支书记兼村委会主任

领导小组落实最严格水资源管理制度，统一领导全镇地下水水位下降整治工作，以问题为导向，研究决策地下水位下降整治措施，制定并实施地下水治理工作方案，协调解决工作矛盾，召开各部门联合会议，协调督促各成员单位积极履职，形成工作合力，推进地下水治理工作顺利开展。

领导小组下设办公室，办公室设在镇农牧业发展服务中心，办公室主任由闫康同志兼任，办公室副主任由吴振年同志兼任，成员为中心全体干部，农机、林业、农技、国土资源工作要明确一名人员参与地下水治理的具体事务。以上领导小组所有成员及相关工作人员如有人事变动由继任者承接工作。

领导小组办公室承办日常事务，负责地下水治理工作的方案的拟定上报，按上级要求落实最严格水资源管理制度，科学分配水量；分析研究地下水管理中的相关问题，商讨治理措施，提出合理化意见、建议，宣传地下水资源管理的有关政策，不定期向领导小组汇报工作。

（二）职责分工：

镇社会事务办公室：受理地下水治理期间的群众信访案件，按信访预警机制，对可能因水引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷、苗头隐患开展排查化解工作，妥善处理矛盾纠纷，确保二六工镇社会稳定。

镇农牧业发展服务中心：水利方面负责政策宣传、地下水资源的分配，全面核实上报年度停水停电机电井权属及数量，摸清机电井位置及变压器编号等信息，停水停电机电井巡查、信息上报等，负责全镇水利设施的统计和上图套核工作，完成井灌区、河灌区、井河混灌区的划定，配合做好计量设施的安装工作。农技方面根据用水总量分配方案指导全镇农业种植结构调整，配合执行“以水定地”政策，提供各类作物种植面积，与水管、农经、国土资源部门联合开展工作，确定全镇保灌面积、地块，组织各村组划定、公示休耕地块，引导各村将粮棉油作物种植在有水权保障的高标准农田范围内。林业方面负责统计各类林业资源面积（退耕还林、道路林、农田防护林、经济林、苗圃及其它林地），明确保灌面积和非保灌面积，对退耕还林地违规套种农作物等行为开展巡查，推进林业节水灌溉 。农机方面配合各部门开展制止非法种植行为，根据年度休耕和退减地块情况，及时告知农机协会成员及其机组，禁止为休耕地、非基本农田开展机耕服务。

镇村镇规划建设发展中心（生态环境工作站）：做好全镇国有农用地的管理、监督和协调工作，核查农场土地信息，统计基本农田和退地减水、休耕面积，提供各村组耕地图斑制式表格，明确编号、面积、属性。完成本镇“三影重叠”落图套核并提交至上级部门，配合开展联合执法行动。

镇农村合作经济（统计）发展中心（财政所）：提供二轮承包地土地确权面积，配合农技站、国土部门做好“三影重叠”套图工作。

派出所：配合开展制止非法种植、拆卸电力供电设施等联合执法，与水政执法部门共同处置破坏水利设施、计量设施等违法行为，严厉打击地下水治理中的刑事犯罪活动。

国网昌吉城区供电中心榆树沟供电所：严格落实井电双控管理办法，配合镇水利部门做好取水井用电核查，依法依规办理变压器启停手续，协助水利部门对未经许可审批的用水户停止供电，对明确停水停电的机电井和用水量超过计划指标的坚决予以断电。

各村民委员会：配合各部门核查全村的各类地块属性，合理确定农业灌溉面积，上报种植信息，召开代表会，确定保灌面积和非保灌面积、休耕面积，执行水资源分配方案。

三、主要工作措施

（一）坚持以水定地，严控灌溉面积。一是科学分配各行业及各村用水量。2023年，二六工镇用水总量控制指标为3140万方，其中地表水用水总量为2418万方，地下水用水总量为632万方（水量计量点为井口），农业灌溉水量2581万方，林业灌溉水量469万方，生活用水总量90万方。用水总量指标较2022年压减62万方。按以水定地原则，优先分配二轮承包地定额水量，水量要分配到村到户到地块，2023年有水量机电井89眼，未分配水量机电井30眼。地下水作为应急水源，国控点2公里以内的机电井只分配应急出苗水。二是按照用水总量控制指标,优先保证二轮承包地的用水，休耕部分开荒地，倡导各村在二轮土地承包面积的基础上开展轮耕轮作，在确保7.072万亩有水权种植面积的用水，超保障面积一律不予供水。三是结合实际对涉及国控点周边2公里范围内广东户村、红星村的24眼机电井单井提水量进行压减，只分配春旱期间的出苗应急水，确保国控点水位下降趋势得到遏制。四是组织农业、农机、国土、水利部门对2019年以来的退地减水地块进行巡查管控，巩固国有农场非基本农田退地减水成果，引导农场主执行以水定地政策，基本农田只种小麦等粮食作物，严禁违规取水抢种复播等，非基本农田严禁耕种。

（二）加大巡查管控，落实井电双控。年初与各村签订取用水管理协议，明确各村用水管控指标及相关处理规定。镇水管站牵头开展地下水治理巡查工作，对辖区119眼机电井进行抽查，年内做到所辖灌溉用机电井巡查全覆盖。督促各村的供水机电井按程序办理取用水供电告知单审批手续，与供电所做好工作对接沟通，超指标超计划取水的一律依规断电，与计量设施同步互控，做到水尽电停。巡查中发现的已上报停水停电机电井违规启动的违法行为，要及时联合水行政执法大队进行处理，转报供电部门依规停止供电。

（三）不断完善工作措施，严格取水计量监管。用好机电井管理平台，加大对拆卸、破坏机电井计量设施、绕线短路、规避计量和超许可水量、超计划指标用水等违法违规行为查处力度。发现非法取水的要第一时间上报市水资源管理处，及时联合镇派出所严厉打击处置。同时协调指导村委会加强对机电井的规范运行管理，确保确保所有计量设施正常运转，计量准确。

（四）配合完成“三影重叠”。以村为单位，由农技站、农经站、国土资源管理所配合核查填报全镇的种植地块信息，准确上报种植作物、面积和土地属性（1998年二轮地、集体机动地、国有农用地），明确休耕轮耕和保灌面积，水管站依据水利设施的分布划分井灌区、河灌区和井河混灌区，保灌面积、实际种植地块与图斑对应套核，在确保数据真实准确后提交上级审核。

（五）加强基础设施建设，抓好农业节水工作。为确保水资源高效利用全面节约，积极与市委、市政府和市农业农村局对接，争取高标准农田滴灌提升改造项目，对依靠地下水灌溉的村水利设施进行改造，根据三屯河供水情况逐步置换为纯河灌或者井河混灌，陆续对涉及国控点的幸福村水利设施进行改造，对全镇8.9万亩滴灌系统进行排查，由各村负责维修改造，优先使用地表水，既不影响农户灌溉，以要确保水位下降趋势得到遏制。

（六）完善检举报告制度。设置举报电话，（举报电话：镇水管站0994-2587073  13709946000），建立信息举报制度，对发现未分配水量而私自启动、未通过计量设施非法取水或设施设备损坏仍然绕线取水的机井，要先向镇水管站报告，由镇水管站调查核实后向市水利局水政执法大队报告联合依法进行处置。

（七）严格考核监督。将地下水水位下降治理工作纳入各村年度综合（绩效）考核，对机电井管控不配合，水资源管理工作落实不力、履职缺位，造成镇地下水持续下降速率较高，治理成效不明显的单位和个人，由镇纪委将进行通报、约谈。

四、相关要求

（一）压实主体责任。各村要切实提高政治站位，增强对地下水水位下降治理工作的责任感、使命感、紧迫感，村党总支书记和主任为该项工作第一责任人，对本辖区的地下水水位下降治理工作负总责，要切实落实属地管理职责，掌握本村的总量分配情况，落实以水定地的水量分配原则，适度控制机电井供水的地块规模，按要求的时间节点，配合完成机电井水量分配，休耕地块、“三影重叠”等任务，结合实际情况，不断规范机电井取用水管理。

（二）建立包联机制。建立镇主要领导包片区、副职领导包村、村委员包机电井的三级包联体系，镇级领导要掌握包所村地下水基本情况经常性下村开展督导工作，落实地下水水位下降治理工作领导小组的重要决策决议。镇领导小组要定期召开联席推进会议，研究落实镇党委、政府地下水水位下降治理工作部署，对市水资处通报的地下水水位下降严重的机井（下降超过1米），要开展调查工作，分析水位下降原因，采取补救措施。

（三）强化作风建设。各村、各行业部门要切实履行职责，相互配合沟通，做到数据统一，信息资源共享，严禁对配合性工作推诿扯皮。分管领导要对所管各部门加强组织协调，高效完成各项工作任务。对整治工作行动中不担当、不作为、履职不力的村或部门工作人员，由镇纪委进行谈话，情节严重，造成一定影响的交由纪检监察部门处理。

（四）强化宣传引导。各村要结合干部入户走访，村民说事日，大喇叭播放，微信群等宣传方式，大力宣传以水定地和最严格水资源管理各项政策法规，广泛宣传《昌吉回族自治州人民政府关于严厉打击非法取水行为的通告》，向全社会公众宣传地下水位下降区综合治理措施，宣传超量开采地下水导致的严重后果，营造压减地下水开采的浓厚宣传氛围，增强群众保护地下水资源和节约水资源的意识。

 

 

中共昌吉市二六工镇委员会

2023年6月9日