昌吉市人民政府

硫磺沟镇乡村治理中推广运用积分制清单制

的实施方案

为充分调动农民群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，提高乡村治理的可操作性，扎实推进我镇乡村治理工作开展，按照《关于在乡村治理中大力推广运用积分制清单制的通知》（新党农领办〔2022〕48号）及《自治州关于在乡村治理中大力推广运用积分制清单制的通知》（昌党农领办〔2022〕10号）的要求，为进一步突出实效改进乡村治理，提升我镇基层治理效能，现就在乡村治理中大力推广应用积分制、清单制制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持把强化村民自治能力作为主攻方向，在村民自治中运用积分制、清单制使纷繁复杂的村民自治行为标准化、具象化，让村民自治工作可量化、有抓手。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在组织实施积分制清单制工作中，指导村遵照法律法规和政策，全面、规范、因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务清单等，要对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节把关，让积分制、清单制充分体现党的主张、贯彻党的决定，保障积分制、清单制推广工作沿着正确的方向推进。

（二）坚持问题导向。围绕村民自治的重点任务和突出问题，设计合理的积分项目，针对村级清单事项、调整程序、落实执行等内容作出明确规定，推动积分制、清单制运行“有章可循”。通过政府信息公开、印发流程图、村委会公示等途径，让群众心中有数、按图办事，干部心中有戒、照单履职。通过实施积分制、清单制，引导问题解决。

（三）坚持农民主体地位。发挥农民群众的首创精神，调动农民群众主动参与积分制清单制管理，形成共建共治共享的村民自治格局。建立群众评价机制，把群众评价作为积分制、清单制运行效果的重要依据。

三、工作目标

通过乡村治理积分制、清单制的推广运用，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高广大农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和社会文明程度，解决农村自治动力不足、参与不够等问题，实现“积分改变习惯、美德深入人心、邻里关系融洽、树立文明新风、全民共建美丽”的目标，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，由“要我参与”变成“我要参与”，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、实施内容

（一）大力推广运用积分制

1.组织机构和工作职责。各村要成立村党（总）支部书记任组长，村“两委”班子成员、“访惠聚”工作队、党员代表、村民代表、联户长等为成员的积分制管理试点工作委员会（以下简称“委员会”），负责积分制实施细则制定、村民积分审核认定等工作，委员会指定村干部和工作队员负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作；积分制管理试点工作接受村务监督委员会和乡镇党委、政府监督。

2.积分对象。在本村居住的，有意愿接受积分制管理的居民（含在本村居住的非本村村民）都应纳入积分制管理。以家庭户为单位进行积分，家庭成员个体积分和家庭积分计入家庭总积分。

3.积分项目。积分项目包括爱党爱国、遵纪守法、乡村建设、人居环境整治、家庭美德、公益美德、移风易俗、兴业致富等九大类60条（见附件）。其中人居环境类为必选积分项目，但分值可根据实际需要增减，其他八类各村可结合本村的重点工作需要，增减和修改积分项目和分值，建立与时俱进、可操作性强的本村积分体系。积分项目和分值原则上以年度为单位进行调整。

4.积分采集。积分的采集应本着简便易行、易于操作考证的原则进行。按以下采集方法形成家庭成员个体积分和家庭积分。一是委员会对辖区内发生的积分事件及时进行记录，包括事件发生的时间、地点、事由、相关证据。二是依据相关的表彰文件、法律文书、新闻报道和相关单位、人员的反馈等进行积分。家庭总积分由家庭成员个体积分和家庭积分之和，可用于兑换物质奖励；家庭总积分除以参加积分的家庭成员数为家庭平均积分，家庭平均积分用于精神激励和政策支持激励。

5.积分流程。积分委员会指定村干部、工作队专人负责积分台账管理，积分申请可通过口头、电话、短信、微信等多种方式申报，其他村民也可向委员会反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。

（1）一月一审核。委员会每月对村民积分进行审核认定，认定结果于次月5日前审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。

（2）一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，委员会调查核实后，根据调查情况做出处理。

（3）一年一核算。每年末进行核算，积分以交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡等为依据，结果登记进档案，第二年重新开始计算。

6.积分结果运用。年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零，年底清零，次年重新积分。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励。兑换服务、物质奖励由委员会统筹实施。

（1）年终进行积分综合排名。对年度总积分进行排名，可按档次给予相应奖励。

（2）挂钩文明先进。年度总积分高于平均积分以上的为星级家庭,积分排名前三分之一为文明家庭户。文明家庭户可在星级文明户评选中予以相应的加星,积分排名后三分之一家庭户将在原有星级的基础上予以相应的减星。

（3）开展积分兑换活动。积分可以兑换物质，具体实施细则根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准。

（二）大力推广运用清单制

1.小微权力清单。村级小微权力主要包括村级“四议两公开”、财务开支、发展党员、印章管理、土地承包、宅基地管理、投资建设项目、出租出让集体资产、劳动就业、社会保障等与群众生产生活密切相关的权力事项，建立村级班子主要负责人责任清单和负面清单，逐步厘清村级组织和村干部的职责权限，明确权力行使规范，同时制定小微权力的监督管理办法，推进村级权力职责规范化运行，促进阳光用权。

2.村级事务清单。明确村级组织承担工作事项，清理整顿村级组织承担的过多的行政事务，减轻村级组织负担。重点对农村移风易俗，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等行为形成约束，引导形成良好乡风。落细落实村规民约，制定可操作的细则罚则。建立完善多元化的农村矛盾调处化解机制，从源头上预防减少农村社会矛盾。

3.村级组织协助政府工作清单。对村级组织协助政府工作事项交由村级具体落实时，编制清单落实制度。重点对未成年人保护、人口管理、应急管理、普法、教育、卫生、社会救助、普查、宗教事务及信访事项等内容进行具体编制。严格实行清单管理，不得以行政命令的方式向村派任务、下指标，不得以部门文件、系统会议部署、“一票否决”、签订“责任书”“责任状”等形式变相向村下派职责事项。

4.公共服务事项清单。审批服务事项清单主要是拓展为民服务范围，将下放的权限和办事章程进一步规整到行政综合服务大厅，并公示权力清单和责任清单，以及各个岗位的办事权限和流程，按照“公共服务最大化、社会效益最优化、服务形式开放化”原则，提升为民服务能力，让办事的群众少跑腿、多办事，实现“一门式办理”“一站式服务”，提高为民服务效率与满意度。

5.其他特色清单。村级组织在工作中结合实践和本集体实际，为便于实施村级治理，积极探索不同类型特色清单制管理，提高自治和服务能力。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立推广运用乡村治理积分制、清单制管理试点工作领导小组及办公室，领导小组办公室具体负责方案制定、统筹推动、组织协调、问题解决等工作。

（二）强化村级指导。乡村振兴办要主动作为，积极推进，加强与纪检、组织、宣传、统战、政法、民政、司法等科室工作对接，组建联合工作组，加强工作督促指导，以上促下、上下贯通、形成合力，确保积分制、清单制推广运用有效落实。

（三）加强依法治理。乡村振兴办要加强工作统筹，组织相关科室梳理村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务清单、确保清单内容依法依规。发挥主体作用，组织司法所对村级组织清单制内容进行审核指导，村级组织要在运用过程中听取法律顾问及村民的意见。

（四）广泛宣传发动。充分利用入户走访、农村广播、微信群、公众号等媒体平台，把宣传引导贯穿于积分制、清单制推广工作的各环节和全过程，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。

 昌吉市硫磺沟镇人民政府 

2023年10月8日