昌吉市人民政府

——2018年1月19日在昌吉市九届人大三次会议上

发展和改革委员会主任 徐斌

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2017年国民经济与社会发展执行情况和2018年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请人大代表和列席人员提出意见。

2017年国民经济与社会发展执行情况

2017年是实施“十三五”规划的重要一年。在市委的正确领导下，在市人大的监督下，我们认真学习贯彻以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持适应把握引领经济发展新常态，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，经济持续健康发展。

全年预计实现：地区生产总值415.5亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资509亿元，同比增长43%；地方公共财政预算收入42.1亿元，同比增长12.9%；社会消费品零售总额113.61亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入29291元，增长8%；农村居民人均可支配收入18491元，增收800元；人口自然增长率控制在10.89‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

过去一年，我市经济发展迈上了新台阶，投资拉动取得了突破性进展，为其他领域发展提供了重要保障。总体来看，在以下方面有了新的进步和提升：

一、转方式、提质量，供给侧结构性改革有力推进

一是“三去一降一补”成效明显。去产能方面，严格淘汰落后钢铁、煤炭产能，全年关闭小煤矿14家，退出产能128万吨，拆除10家铸造企业24台落后中频炉，产能结构进一步优化。去库存方面，房地产库存消化周期由12个月下降到9个月，房地产开发施工总面积271.68万平方米，同比下降21%，商品房库存面积157万平方米，同比下降11%，房地产去库存力度显著。去杠杆方面，截至2017年底全市金融机构存款余额656.57亿元，增长10.5%，增速高于贷款余额5.5个百分点，资金保障更加充足。降成本方面，全年累计降低16家企业用电成本952万元，减免企业税金2.7亿元，商品房交易契税补贴5795万元，取消行政事业性收费25项，暂停征收6项，降低收费标准2项。补短板方面，大力实施78项115.1亿元“九项惠民工程”，教育、就业、医疗、社保、扶贫、安居等公共服务领域短板加快补齐。

二是服务业活力显著增强。随着《加快第三产业发展实施意见》和“互联网+”等政策的深入实施,全市服务业加快发展,对经济增长的贡献率预计达60%以上，反哺和带动了一批传统产业的发展,成为推动我市实体经济发展的重要动力。乐活小镇、环宇广场、华宏棉花监管仓库、快立达、中通速递等项目投入运营，成为商贸物流业新助力。杜氏旅游、芸农庄、努尔加滑雪场等项目加快推进，为旅游硬实力的提升奠定了坚实基础。美食文化节、冰雪风情节、“昌吉礼物”评选等旅游主题活动的成功开展，更是为我们汇聚了商家、增添了人气。2017年累计接待游客253万人次，实现旅游收入45亿元。新疆信息产业园建设步伐加快，中国电信信息化示范基地、中国移动数据中心、联通数据中心项目成功落地，推进我市大数据、物联网和实体经济的融合发展。浙江大华、安子国际、首钢集团3家知名企业区域总部入驻我市，总部经济集聚区优质快速发展。广发银行、中信建投证券的进驻，进一步丰富了金融业态。居家养老信息服务中心全年完善和更新老人信息3.98万人次，建设大管家服务站点33个，加盟商177家，热线推广6970人，养老服务业全面铺开。

三是农业现代化稳步推进。畜牧产业发展成效显著，产值占农业总产值比重55%，人均增收400元。标准化示范场创建取得新突破，良源马场创建为国家级标准化示范场。草原畜牧业转型扎实推进，落实饲草料种植12万亩，实施草原禁牧310万亩、草畜平衡477万亩。现代制种产业快速发展，全市良种覆盖率达98%以上。新增农业高效节水面积3万亩，达113万亩，占全市耕地面积95%。农业产业化水平不断提升，新增州级以上龙头企业6家。农业产业联合体建设大力推进，培育建设农业产业化联合体38家，新培育新疆农业名牌10个。葡萄酒产业持续发展，完成葡萄高架栽培示范园建设300亩，天墨葡萄酒获得有机认证，戈壁印象、聚隆酒庄产品在国际、国内葡萄酒大赛表现优异，本土葡萄酒影响力不断提升。农村安全饮水投入加大，6.5万人饮水问题得到改善。落实“四水统调”措施，实现跨流域调水1909万方。

四是转型期工业经济发展平稳。严格落实“三去一降一补”政策，工业经济增势减弱，整体呈现转型期稳定形势。装备制造业仍是工业重点产业，对全市工业增加值贡献率达26%以上。泰山宏达、聚翔机电、鑫久通项目完成建设，特变电工研发制造基地建成投产，华电昌吉热电厂高压蓄热项目顺利实施。制定出台《昌吉市进一步支持中小微企业发展实施意见》，扎实开展“一企一策”，新增规模以上工业企业10家，申报自治区“两化”融合示范企业2家，16家企业成功纳入自治区2017电力直接交易名单。高新区工业经济总量占全市比重达40%，集聚能力进一步提升。

五是创新驱动发展成果喜人。通过深入贯彻创新型驱动战略，引导企业加快创新平台建设，企业核心竞争力显著增强，30家战略性新兴企业实现工业总产值110.5亿元，占全市工业总产值三分之一，成为经济转型升级生力军。笑厨食品、屯河聚酯认定为自治区第五批技术创新示范企业，屯河聚酯低熔点PBT树脂等14个产品入选自治区优秀新产品。云海云商众创空间、“我可”大学生创客空间、“优创空间”分获国家级、自治区级众创空间。落实“科研机构集聚、促进科研成果转化”奖励233万元，安排科技成果转化专项14项，新增国家高新技术企业备案10家，达52家。高新区国家科技孵化器新入孵企业42家，达117家。

二、抓项目、促投资，持续增长基础更加牢固

一是多渠道助推投资增长。积极引导社会资本参与城市基础设施建设，头屯河沿岸综合整治项目签约落地，现已完成工程量40%，荣获“自治区PPP示范项目”称号。全力保障中小微企业投资需求，对全市229家企业开展“四位一体”等融资贷款，贷款额度12.63亿元。紧抓跑项争资不放松，保证项目建设资金充足，全年共争取各类资金20.7亿元。招商引资工作扎实有力，投资增长后劲持续增强，全年完成招商引资到位资金228亿元。

二是重大项目建设提速增效。2017年实施固定资产投资项目313项，预计新增建设用地面积超500公顷。截至2017年底，所有项目全部开复工建设，圆满完成“固定资产投资344亿元、增长50%”目标任务。全市完成投资10亿元以上项目5个，完成投资破亿元项目80个。头屯河沿岸综合整治项目全线施工，累计完成投资突破24亿元；新疆生态康养示范城启动区全面动工，累计完成投资突破20亿元；天池能源热电联产项目顺利投产，天地华运、中卫医药主体完工，各中小学教学用房、交通路网、市政绿化及街景整治项目遍地开花。

三、勇担当、推改革，全面深化改革纵深推进

一是示范试点建设成果丰硕。顺利完成中小城市综合改革试点任务，形成《新疆昌吉市综合改革研究报告》实践理论成果。国家创新型试点城市顺利通过科技部第三方评估机构验收。成功申报国家第三批低碳城市试点。深入开展农村集体资产股份权制改革试点，全面完成小渠子一村村集体折股量化试点，成功列入“全国百县农村集体产权改革试点县市”。成功创建全国文明城市。

二是榆树沟镇国家新型城镇化综合试点稳步推进。建立新型行政管理体制，实现“一站式服务”，行政效能极大改观。全年投入40.5亿元改善园区基础设施，新建各类管网、道路96.5公里，金源、明德、庆源提标改造全部完成，第二污水处理厂、污水提升泵站启动建设，承载能力进一步提升。

三是民生领域改革扎实推进。全面实施涉企收费目录清单管理，出台全市“三项收费目录清单”并公示，提高政策透明度。在1个街道日间照料中心和8个社区日间照料站开展“公建民营”试点，全年接待老年人4037人次，登记电子健康档案1539份，试点成效显著。

四、重统筹、同发展，城乡一体化进程加快

一是规划引领进一步增强。“一城两园三河一链”发展布局进一步优化，重点推进乡村振兴战略。完成《新疆生态康养示范城景观生态专项规划》、《昌吉市城北四镇美丽乡村规划》、《阿什里乡草原运动特色小镇》等9项规划。

二是城乡综合承载能力不断加强。全年投入98.2亿元用于城市基础设施建设。实施“缓堵保畅”工程，完成北二路等9条城市道路建设、20条老城区巷道改造工程及500余公里农村公路建设，头屯河大桥顺利通车，城市辐射带动能力显著增强。完成15个培育村和6个集镇区共145项美丽乡村工程建设，城乡统筹发展步伐进一步加快。

三是城市整体品质明显提升。全年投入60亿元用于生态景观综合品质提升工程。完成建国路、宁边路等重点建筑优化整治，完善人民公园、滨湖河景观带等大型绿地配套公共基础设施建设，稳步推进G312国道生态廊道、两河沿岸综合整治和景观提升工程，城市形象日益提升。

四是城市创新管理模式有效推行。依托数字城管系统平台和信息共享平台，形成了透明化城市管理责任体系，让群众办事更加便捷，全年共受理案件34579件，结案率97.4%，满意率99%。“智慧昌吉”稳步推进，全市实现建筑市场管理全方位覆盖、全时段监管、高效能管理格局。智慧交通、智慧社区建设正式启动。

五、优生态、促转型，环境质量持续提升

一是循环经济持续推进。大力发展循环经济，持续开展农田残膜回收工作，全市完成残膜回收面积41.2万亩，回收率63.4%。积极推广秸秆综合利用模式和技术，落实秸秆利用示范点17个，秸秆综合利用率99.96%。

二是推进能源多元清洁发展。全面推进“电化昌吉”，提高能源利用效率。电采暖试点改造面积50万平方米，购置新能源公交车47辆，更新新能源出租车20辆。完成华电三期超低排放改造和77家餐饮业清洁能源替代工作。

三是生态文明建设步伐加快。全面实施“两清两美一绿”和“清新空气”行动，污染防治工作取得实效。地表水和饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量优良率75.4%，区域环境、功能区、交通干线噪声均低于国家环境噪声标准，全年未发生重特大环境污染和生态破坏事故，无严重影响环境违法行为。坚持推进生态恢复不放松，全年完成人工造林6.8万亩、三北防护林封沙育林2万亩、北部退耕还林6.5万亩、南部山区人工造林4200亩、三屯河绿化3000亩。加快第二水源地一级保护区设施清理工作，拆除房屋约1万平方米，燃煤锅炉17台。

六、惠民生、暖民心，社会事业保障兜底有力

一是社会救助体系不断完善。不断完善低保标准动态调整机制，城乡低保标准提高至每月440元，全年累计发放低保金1102万元，受惠人数超2000人。困难群众医疗救助力度持续加大，全年医疗救助4039人次，支出救助资金269万元。持续开展解困工程，全年投入解困资金122万元。“双集中”工作扎实推进，五保老人集中供养率100%，18周岁以下孤儿集中收养率110.9%，全年发放各类保障金超800万元。成功建立昌吉市救灾群信息平台，救灾物资储备库投入使用。

二是社会保障能力不断提升。大力实施2585户棚户区改造、15个88万平米老旧小区改造，完成50万平方米既有建筑节能改造，有效缓解低收入群体住房难题。优抚军休疗养院主体完工，厚德家园一期开始装修，北郊殡仪馆投入使用，建成社区日间照料中心2个、日间照料站4个、农村互助幸福院3个，社会保障基础设施不断完善。

三是社会事业全面协调发展。全面落实义务教育和学前三年免学费教育，全市小学、初中适龄儿童入学率100%，发放农村在园幼儿补贴790万元。完成市四中、九中、十四小教学楼建设，7所新建、收购农村幼儿园投入使用，“入学难”、“入园难”问题有效缓解。全年新增城镇就业7058人，转移农村富余劳动力2.7万人次，扶持高校毕业生自主创业62人，“零就业家庭”24小时动态为零，就业形势总体稳定。完成城乡居民基本医疗保险机构合并，全市社会保险各险种参保人数56万人次，征缴基金15.4亿元，城乡居民养老保险参保率100%，续保率95%。认真落实药品零差率销售政策，市人民医院、新医大一附院昌吉分院累计销售药品1.11亿元，人民群众直接受益2040万元。积极开展远程会诊，累计为群众节约资金约55万元。全面落实第二轮全民健康体检工作，累计体检32万人。大型民间社火、市民文化艺术节等文体活动反响热烈，全年开展百日广场文化活动236场次、市级赛事10场次。国家农村公益电影放映1135场次，建成全疆首家“民族团结电影广场”。

成绩来之不易，这背后是市委正确领导的结果，是市人大监督支持的结果，也是各部门共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，面对“两个一百年”奋斗目标，前景十分光明，挑战也十分严峻，一是实体经济结构性供需仍有失平衡，供给体系改革还需推进；二是部分传统产业淘汰后，中高端产业补足力不强，经济发展新动能不足；三是有效投资特别是民间投资、制造业投资等增速放缓，固定资产投资短时期内难以超常规、突破性增长；四是大气污染等环境问题仍然突出。

2018年国民经济与社会发展计划

2018年，是我们跨入新时代、迈入新征程的一年。我们应当以党的十九大精神为指引，准确分析研判全市经济社会发展形势，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，坚持创新驱动，强化实体经济吸引力和竞争力，促进有效投资特别是民间投资合理增长，不断加大改革力度，保障和改善民生，践行节约优先、保护优先、自然恢复为主的环境方针，促进经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：计划实现地区生产总值同比增长7％左右；全社会固定资产投资增长15%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右；人口自然增长率控制在12.7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕推动全市经济高质量发展要求，今年我们要着力做好以下重点工作：

一、以供给侧结构性改革性为主线，开创经济发展新局面

坚持以供给侧结构性改革为主线,继续减少无效供给、扩大有效供给。发挥政府职能，积极运用宏观调控手段，深入要素市场化配置，严格淘汰、严禁新增落后产能，深入推进创新驱动战略，倒逼产业转型升级。依托现有成熟装备制造业、农产品精深加工业和新材料产业集群，引导产业链向高端延伸，推进制造向创造转变。以特变电工国家级试验室为支撑点，重点培育和引入一批智能装备、节能环保、新能源等战略性新兴产业，推动互联网、人工智能和工业深度融合，在创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能，努力实现工业产业结构优化、质量提升、持续健康发展。继续坚持降低实体经济成本，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。鼓励和支持企业通过参与周边国家基础设施建设、工程承包等方式，推动优势产品出口和国际产能合作，打造装备制造业出口集聚区。持续完善园区基础设施建设，提高服务经济能力和承载能力。

二、以优化环境为基本，激发各类市场主体活力

持续发挥已出台的鼓励民营企业发展、扶植中小微企业发展等相关政策作用，深化财政支持、金融保障等措施，继续研究并发布一批类似《促进经济发展十条措施》的优惠政策，进一步规范市场、优化环境、稳定物价，将我市打造为培育市场主体的沃土。以战略性新兴产业集聚发展为突破口，加力改造提升传统产业，构建以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务业体系，精心培育服务业重点领域、重点项目和特色街区，刺激服务业市场主体快速生长。鼓励大型商业购物中心、汽车销售等传统商业利用“互联网+”技术开展线上营销手段。全面实施“全域旅游”战略，加快酒店提质升级，大力发展特色餐饮业，通过批发零售、住宿餐饮整体质量的提升，达到促进消费、提升活力的效果。推动养老机构向“医养结合”转型，加快康养服务业发展。充分发挥金融第一支撑作用，提升金融服务实体经济的能力。抢抓“一带一路”发展重大机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，抓好产业链招商，促进高端制造和高端服务企业到我市落户，以求新兴业态、战略性新兴产业实现新突破。

三、以美丽乡村为目标，着力实施乡村振兴战略

以全域化美丽乡村建设为目标，大力发展“乡村特色经济”，注重村庄和田园的整体景观设计，做好培育农产品品牌、发展乡村旅游等文章，努力走出一条高品质特色化的发展新路。加快农村一二三产业融合发展，提高农产品及粮食安全，加快新型职业农民培养。推动农业产业化加快发展，2018年力争新增州级以上龙头企业3个，农业产业化营业收入130亿元。鼓励发展专业合作、股份合作经济，创新农业经营模式。以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，重点从农田防护林、道路林建设、葡萄酒销售平台建设等方面壮大林业，发展林产品特色经济和生态旅游，精心打造葡萄产业园。以调畜、扩草、强防疫、推良种为主线，坚持做强奶产业、做大肉产业、做深加工业，加快草原畜牧业转型，提升现代畜牧业发展质量和水平。积极推进农牧交错带已垦草原治理、游牧民定居、退牧还草、畜禽粪污资源化利用项目，努力建设美丽宜居乡村。通过完善水利基础设施网络，落实最严格水资源管理制度，实现水利改革创新科学化、水利基础建设现代化、水利综合管理信息化、水生态文明建设制度化“四化同步”，2018年计划用水总量控制在4.89亿m3以内。

四、以活力创新、宜居宜业为主体，推进区域协调发展

依托“一城两园三河一链”重大项目建设，大力推进城乡一体化、城园一体化、景城一体化，构建活力创新、宜居宜业的现代化城市。以地区通道、经济干线等建设项目为重点，进一步完善城市对外交通体系建设，大力提高骨架干线通道运输服务能力，提升一般农村公路通畅率，实现区域城际公共交通一体化、市域公共交通网络化，逐步完善周边地区干线公路网和农村公路网的顺畅连接。2018年计划完成哈密路东延、世纪大道南延等城乡道路建设，实施7条城市道路微循环改造，建设农村公路150公里，积极推动西部南山伴行公路、昌庙公路、北部碧玉链旅游环线生态绿色廊道等重点项目的实施。深化榆树沟镇国家新型城镇化综合试点，力争在土地、资源、投融资、社保等方面取得突破，镇区承载能力明显提升，高新区周边农业人口加快向镇区、产业新城集中。全面落实“互联网+”行动计划，以信息化与城市发展深度融合为主线，结合城市基础设施建设、网络平台建设、民生服务、社会信息化,不断推进城市管理智能化、惠民服务便捷化、产业体系高端化、网络安全长效化。

五、以坚定坚决的态度，打好三大攻坚战

以坚定坚决的态度打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。通过产业转型升级、提质增效，筑牢防风险的屏障，另一方面引导资金“脱虚向实”，鼓励金融更好地为实体经济提供高效率服务，守住不发生系统性金融风险底线。加大职业教育力度，鼓励发展优势特色产业，把扶贫和扶志、扶智结合起来，创造更多农村就业机会，激发脱贫致富内在动力。在限制污染排放、强化排污者责任、严把源头准入等关键词外，努力增创低碳经济、绿色发展等新动能，推动全社会从消费、生产、流通、投资到生活方式全方位绿色转型，为高质量产品和服务注入更多绿色低碳生态基因。

六、以重大项目为支撑，筑牢推动投资增长基石

继续严格落实“四个一”项目工作责任制，切实做好项目服务工作，通过抓大项目、大抓项目、不放过量大面广的小项目等举措，有力推进项目工作进程。2018年重点推进六大工程，计划完成固定资产投资345亿元，同比增长15%。坚持及时、准确、主动原则，加强与上级联系沟通，及早掌握最新政策信息，切实提升资金争取成功率。以产业平台优势建立招商工作新高地，创优服务、改进作风，争取招商引资工作取得新进展。进一步规范政府和社会资本合作模式，重点推进新疆生态康养示范城、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、头屯河河谷生态修复等项目。

七、以改善民生为根本，推进社会事业全面发展

坚持在发展中保障和改善民生，进一步加大教育、医疗卫生领域投资力度，加快补齐公共服务供给短板，支持和鼓励发展健康、养老、教育培训等社会领域产业，努力提高就业质量和人民收入水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面优化教育布局，均衡发展九年义务教育，2018年启动新建第十中学（高中）、第十一小学、4所农村幼儿园等项目。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实现医疗服务覆盖“最后一公里”、“最远一家人”。努力实现城镇新增就业6200人，就业困难人员就业600人，农村富余劳动力转移就业2.6万人，零就业家庭继续保持24小时动态为零，应届高校毕业生就业率85%以上，城乡居民养老保险参保率95%以上。不断健全社会救助体系，完善防灾减灾救灾体系建设。完成昌吉社会福利产业园区社会福利楼和老年养护院规范化运营管理工作。开展新形势下双拥优抚安置，全力争创全国双拥模范城“六连冠”。推进三工镇、六工镇卫生院、建国路、绿洲路社区卫生服务中心与市人民医院、新医大一附院昌吉分院建立紧密型医疗共同体，启动市、乡两级医疗机构信息化平台建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。

八、以生态文明为底色，着力描绘美丽昌吉画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持“环保优先、生态立市”和“两个可持续”发展战略，继续加大环境问题整治力度，以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,扎实推进生态环境保护和节能减排工作。大力实施“电化昌吉”、“气化昌吉”工程，全面淘汰镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉，对集中供热管网覆盖区域的燃煤进行关停淘汰。加强污水排放企业监督管理，依法设立第三水源地保护区，停用第一水源地，并将第二水源地作为备用水源。按照“南护天山、中管平原、北治荒漠”思路，加强生态文明建设，加快实施“绿色崛起·美丽昌吉”生态工程。2018年计划完成人工造林面积2万亩，实施北部荒漠区10万亩农用地生态恢复及南部矿区生态保护修复工程，国道、省道和市乡道路两侧基本实现高标准绿化，完成15个居民点绿化。大力推进低碳建筑、低碳交通、低碳社区建设和能源结构调整,积极倡导文明餐桌、健康生活、低碳出行等资源节约、环境友好的生产生活方式和绿色消费模式，营造全社会自觉参与生态文明建设氛围，着力描绘绿色美丽昌吉新画卷。

各位代表，我们将不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，有力推进2018年的经济社会发展工作，为决胜全面小康、建设幸福美丽和谐新昌吉作出应有的贡献！