昌吉市人民政府

昌吉市2021年国民经济与社会发展执行情况和2022年

国民经济与社会发展计划（草案）的报告

——2022年1月5日在昌吉市十届人民代表大会第二次会议上

昌吉市发展和改革委员会主任 王丰涛

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告昌吉市2021年国民经济与社会发展执行情况和2022年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。

2021年国民经济与社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。在市委的正确领导下，在市人大的监督下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以人民为中心的原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面做好“六稳”工作、扎实落实“六保”任务，聚焦自治区党委“3+1”工作部署，统筹协调推进社会稳定、疫情防控、安全生产和高质量发展，加快促进区域协调发展，加快推进乡村振兴战略，坚持生态优先绿色发展道路，持续保障和改善民生，保持社会大局稳定和经济社会持续健康发展，全市经济运行保持在合理区间，延续总体平稳，稳中有进态势，实现良好开局。

全年预计实现：地区生产总值466亿元，同比增长7.2%；市属固定资产投资完成125亿元，同比增长7.9%；一般公共预算收入40.58亿元，同比增长2.35%；社会消费品零售总额135.5亿元，同比增长17.6%；城镇居民人均可支配收入36800元，同比增长7.1%；农村居民人均可支配收入22408元，同比增长7.2%，与经济增长保持基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

过去一年，我市坚持稳中求进工作总基调，始终按照高质量发展要求推进各项工作，经济社会发展取得了新成效：

一、持续巩固疫情防控成果(略)

二、双循环促进经济稳增长

现代农业基础夯实。大力发展粮食生产，完成播种籽粒玉米8.85万亩、小麦播种面积6.8万亩、冬储菜4160亩。新增酿酒葡萄种植面积2500亩，精品特色葡萄酒庄7家。优然牧场万头示范基地等建设加快推进,中能商融5万头肉牛、蒙牛现代牧业等项目落地畜牧产业园，10万吨有机肥厂建成投产。完成建设千头肉牛养殖示范基地3个、20万只以上高标准家禽养殖基地1个。规模养殖场粪污处理设施装备配套率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%、76%以上。

工业经济强基增效转型升级，市属工业增加值预计实现36亿元。新增“小升规”企业7家。投资9.3亿元实施工业和信息化重点项目28个。特变电工国家新材料生产应用示范平台、笑厨食品年产1.2万吨民族特色综合调味品等等技改项目加快推进。规上信息服务企业8家，完成营业收入完成33亿元。

消费扩容提质，促进现代服务业蓬勃发展，初评国家级文明旅游示范单位1家、区级旅游休闲街区、四星级农家乐、精品民宿和特色民宿等各1家。“七彩丹霞”景观小品、房车自驾车营等建设项目全面实施。接待旅游人次1100万人次，实现旅游收入70亿元。全面开放夜市跳蚤市场经济、夜间市场经济，日均营业额均100余万元。馕产业集群持续发展壮大，打造“三丝路”馕文化产业园、3个馕产业生产基地，实现年产值1.34亿元以上，带动就业750人。5个物流项目入驻亚欧国际物流园发展，中疆物流被评为全国物流示范基地。出台《昌吉市推进5G网络建设发展实施方案》，建成5G基站221个。新建商品房网签备案7020宗，76.91万平方米，房地产市场发展平稳健康。新疆银行入驻昌吉市开门揖客。开展“政银企”等对接活动，为367家企业融资20.6亿余元，全力缓解企业融资难题。外贸企业预计实现进出口贸易额4.3亿美元。

三、创新驱动能力持续增强

科技服务力度不断加强，特变电工、九圣禾等企业完成申报国家自然科学基金优秀青年基金（海外）、“制造基础技术与关键部件”等重点专项项目。完成申报区级科技计划项目38项、州级科技支撑高质量发展专项7项。蓝山屯河型材、屯河涂料等企业申报区级“揭榜挂帅”需求项目8项。企业创新主体地位不断强化，认定国家高新技术企业10家，备案国家科技型中小企业13家。选育推广国审玉米新品种10个,建立良种繁育基地4个,推广甜糯玉米和有机葡萄标准化高效生产新技术2项，获得专利技术7项，开发新产品2项。加快推进科技成果转化，深化企业与区内外高等院校、科研机构等开展联合攻关，促进新技术、新产品、新成果转化及推广应用。开展“昌吉市科技支撑高质量发展企业技术需求征集”活动，征集科技需求企业13家。特变自控与西安交大、昌吉分院和清华大学建立科技成果需求对接。

四、区域协调发展不断增强

全面擘画区域协调发展。围绕乌鲁木齐都市圈建设、兵地融合、一市两区融合，开展“一市两区”产业发展、基础设施布局优化等研究，《昌吉市国土空间总体规划》《昌吉市城市设计》《头屯河城市设计》等编制工作有序推进，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

城乡基础设施不断完善。开展城市更新行动，生态环保车辆停车场、16处停车场改建、5条路段供热管网和5个老旧小区改造等项目完成建设，城区10条道路建设和56公里供、排水管网等项目全面建成。建成城市绿道、步道62条，新建4个小游园，头屯河生态绿谷建成并向市民开放。三屯河水库除险加固、城乡供水一体化（2021年一期）、头屯河水厂及管网等建设项目有序推进。实施农村清洁能源改造工程，完成农房抗震防灾工程92户、“煤改电”267户、“煤改气”1710户、集中供热项目1688户。三工镇、六工镇燃气锅炉改造工程加快推进。

区域协同扎实推进。完成乌昌轨道交通项目可行性研究报告评审工作，西部南山伴行公路建设、S101线硫磺沟镇至雀尔沟镇路段品质提升工程等项目有序推进。坚持兵地融合发展战略，强化组织领导，成立昌吉市兵地融合发展工作领导小组，以多领域、全方位、深层次联合协作，促进兵地交通、文化旅游、教育等领域深度融合。

五、乡村振兴战略全面推进

统筹推进乡村振兴提升行动。制定《昌吉市“十四五”期间乡村振兴产业发展区域布局行动计划》，申请项目资金2亿元，全市8个乡镇12个村35个片区改善人居环境改善工程。着力推进农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。实施城乡垃圾分类处理体系、“燃气下乡”等工程。

巩固脱贫成果、助力乡村振兴。启动《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》制定工作，投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金2.4亿元，产业带动惠及9个乡镇17个村53个片区。扎实开展防止返贫动态监测和帮扶机制工作，三类户家庭年底人均收入过万元。对口帮扶木垒县帮扶资金400万元，区内协作扶贫帮扶阿图什市工作有序推进。

打造生态宜居美丽乡村，创建州级“四美两园”生态宜居美丽乡村7个、完成农村人居环境整治示范村9个、整乡推进农村人居环境示范乡镇3个、培育多元化庭院经济示范村4个。

六、全面推进绿色低碳发展

推进节能减排。进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定“昌吉市2021年能耗总量和强度“双控”实施方案”；出台《昌吉市绿色生活创建行动总体方案》。制定《昌吉市铸造行业改造提升方案》（2021-2023年），加快推进铸造行业产业结构调整、转型升级，积极引导绿色化、智能化、高质量发展，全面提升企业污染防治水平。着力推进畜牧产业园30兆瓦分布式光伏、垃圾焚烧发电等项目建设，积极发展新能源、可再生能源产业。

深入实施蓝天、碧水、净土和清废行动。出台《昌吉市“十四五”环境空气质量强化管控行动方案》《昌吉市2021年裸露土地综合治理工作方案》等工作方案，重污染天气同比减少13天，空气质量优良天数275天，优良率达75.3%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在85%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。制定《昌吉市燃煤锅炉“一炉一策”整治方案》，拆除燃煤锅炉13台，完成裸露土地治理1.3万亩。固定式遥感检测系统累计检测104万余辆机动车。

生态修复持续推进。生态保护修复工程、天山和阿尔泰山森林草原保护等建设项目加快推进，完成造林3.36万亩，森林抚育2000亩，累计完成国土绿化2.92万亩,生态保护与修复持续发力环境质量不断改善。

七、重点领域改革扎实推进

营商环境不断优化。进一步深化“放管服”，深入推进“最多跑一次”改革，拓展“互联网+政务服务”,持续深化相对集中行政许可权改革，网上办理率达98.8%、全程网办IV级率达99.65%。深化“证照分离”改革，公共场所卫生许可审批改为备案制，持续推行住所（经营场所）承诺制，“电影放映单位设立审批”等5项社会事务审批实现即办，推出“免费代办”“免费寄递证照”的商事登记业务。

多措并举，完善和加强国资监管工作力度。制定国企改革三年行动计划实施方案，打造2A+国有资本控股集团，协调推进国企重组整合，新增AA评级国企1家。做好行政事业单位国有资产的产权界定及资产清查、划转、核销、报废等工作，盘活存量资金5803万元。

发挥供销优势助农增收。供销系统销售总额超22.6亿元、资产总额超11.8亿元，实现利润4580万元，土地流转4万亩。采取“土地经营权入股+二次分红”等方式，带动低收入户增收。设立“三农保险”服务站、农业社会化服务中心。特色农产品收购仓储生产加工销售展示配送中心、农资和农副产品储备库、农业社会化服务综合体等项目加快建设。新建农资连锁网点2个、基层社1个。不断做大做强外销平台，建设完成10家网点。

八、持续改善民生增进福祉

就业和社会保障不断夯实。全市城镇新增就业7305人，农村富余劳动力转移就业2.4万人，零就业家庭”24小时动态为零，就业形势总体稳定。全民参保人数31.11万人，参保率99.42%。深化居民高血压糖尿病门诊、用药保障工作，集中采购药品、冠脉支架，减轻群众医药费用负担1.06亿元、医疗费用近千万元。落实医疗“三保障”待遇，医疗救助684人次，资助高额费用患者1880人次。保障低保户921人、残疾人3948人，发放低保资金377.88万元、残疾人“两项”补贴315.84万元。救助流浪乞讨人员45人次，支出救助资金30余万元。特困人员集中供养、孤儿集中收养率均达100%。

基本公共服务均衡发展。严格落实“双减”政策，注销学科类培训机构13家，全面推行课后“5＋2”模式。补助农村学前教育保教费254.3万元，7823名家庭经济困难生获得生活补助资金324.05万元。市第八幼等8所公办幼儿园顺利开园，市第十一小学正式开门迎生，文化西路幼儿园、第十九小学、第十中学等项目建设加快推进。制定《昌吉市推进基层医疗机构“一类保障、二类管理”改革实施方案》，全市实现“基层检查、上级诊断”。建立居民健康档案32.52万人。手机APP、公卫PC端签约14.24万人，全民健康体检完成率79.03%。开展医养结合和“老年人心理关爱”项目试点，实施失能老人养护院、儿童福利院等项目建设，社会服务保障水平不断提升。8926名老年人领取高龄津贴836.78万元。妇幼健康服务不断强化。做好传染病防、治、管的有效衔接，重大疾病防治不断加强。退役军人事务、双拥等工作见成效，1.27万名退役军人家庭悬挂“光荣之家”牌匾，发放抚恤金补助金1010.6万元、无军籍职工工资190.24万元。坚决防范化解安全生产风险，开展重点行业领域安全风险“清单管理”和事故隐患“清零行动”，坚决遏制重特大事故发生。

回顾过去一年,我市开拓创新、砥砺奋进,成绩来之不易。这背后是市委正确领导的结果，是各位人大代表和政协委员监督支持的结果，是各部门共同努力的结果，也是社会各界及全市人民大力支持的结果。我们在充分肯定成绩的同时，仍面临一些困难问题，经济和产业转型升级任务艰巨，创新驱动发展动能不足，基础设施和公共服务仍有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环境保护任重道远等问题突出，需要增强忧患意识，有针对性地加以解决。

2022年国民经济与社会发展计划

2022年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，做好全年工作意义重大。做好国民经济和社会发展各项工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，着力加强常态化疫情防控、积极推进区域协调发展、深入实施乡村振兴战略、坚持绿色发展道路、不断深化改革、切实强化保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

主要预期目标是：计划实现地区生产总值同比增长7.2％左右；全社会固定资产投资同比增长15%左右；一般公共预算收入同比增长3%左右；社会消费品零售总额同比增长7.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实现上述目标，我们将聚焦九个方面做好工作：

一、聚焦重点环节，持续绷紧疫情防控之弦（略）

二、聚焦两链稳定，着力增强产业竞争实力

积极调整优化粮食生产布局和品种结构，稳步提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定增长。稳步发展奶产业，做大做强肉牛肉羊猪禽产业，努力推动畜牧业高质量发展。小麦种植面积稳定在7万亩以上、总产量达到3万吨以上,棉花总产量14万吨左右，优质饲草种植突破10万亩，为畜牧业发展打牢基础。加快推进葡萄酒文化产业园建设，新增精品酒庄9个、酿酒葡萄种植面积1万亩，大力推动葡萄酒产业发展。牲畜存栏稳定在36万头（只），肉、奶、蛋产量分别为2.5万吨、3.8万吨、0.22万吨。加快推进昌吉现代畜牧产业园建设。

全力推进工业经济强基增效，以特变电工为龙头，着力发展输变电、新能源装备，提升智能化、高端化、成套化水平，加快发展“制造+服务”。强化企业服务，助力企业“破茧成蝶”，新增“小升规”5家企业。积极培育新能源发电、特种加工、节能环保、智能安防等设备制造，打造丝绸之路经济带核心区装备制造生产基地。大力发展精制食用植物油、专用面粉、乳品、番茄制品等精深加工，形成高端优质食品加工产业集群。坚持“农业+”发展模式，重点支持小麦、玉米、小杂粮等农产品加工企业，鼓励农民合作社、家庭农场等发展农产品产地初加工。依托昌吉溢达纺织、际华7555职业装公司等龙头企业发展壮大纺织服装产业，支持发展棉纱、家用纺织、服装、民族刺绣等特色产业，推动纺织服装产业与人造纤维、化工产业融合发展。积极修复和改造提升传统动能，推动产业提档升级，着力推动传统产业向智能化、数字化、绿色化转型，进一步强化增量引进存量提升，加强质量管理品牌经营，形成核心竞争力。充分发挥财政资金激励引导作用，建立健全高端人才集聚和作用发挥的激励机制，激发企业家投资实业发展实体经济的信心和决心。做好中小企业培育和服务工作，继续加大小升规企业培育力度，培育新的增长点。

持续做大做强服务业。树立全域旅游发展理念，开发综合性旅游产品体系，打造山水相依、文化交融、产城融合、全域繁荣的新疆乡村休闲旅游目的地,争创国家全域旅游示范市。力争实现旅游总收入70亿元以上。依托新疆（昌吉）亚欧国际物流园，以中疆物流、连运物流等8家物流企业为龙头，构建以区域综合物流为基础、以城市物流配送为支撑的物流网络体系，着力提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平。支持中疆物流申办铝锭、氧化铝期货库存工作，支持华嵘棉花监管库、连运物流申办棉花期货库工作，鼓励支持汇通互联物流扩展自主研发上线并运行的新疆交通物流公共信息平台、区级无车承载运人平台等业务。依托新疆生态康养示范城建设，植入养老产业、休闲养生、康体疗养、旅游休闲、体育运动、医疗服务等产业，促进康养休闲旅游产业发展，打造中亚地区康养示范区。全面提升信息产业园配套服务功能，借力三大运营商数据中心，引进一批大数据生产、加工、应用企业，打造新疆最大信息数据运营中心和中亚数据运营中心。大力推进5G网络建设和发展，逐步推进5G网络覆盖，引导5G在工业、能源等各领域加快应用。坚持“房住不炒”，继续推动商品房去库存工作，合理控制商品房开发规模，促进房地产市场平稳健康发展。

三、聚焦内外循环，着力促进内外需求拓展

全力扩大有效投资。立足项目建设，加大补短板、调结构力度，拓展投资空间，积极扩大有效投资，增强投资增长后劲，着力拓展市场扩产能。我市实施重大项目150个，总投资422.6亿元，年度计划投资140亿元。深化投融资体制改革，争取基础设施REITs试点。

培育壮大消费能级。加强商贸流通产业结构升级，培育新的消费热点，加快建设集购物、餐饮、休闲娱乐为一体的商贸综合体。优化集购物、餐饮、休闲娱乐为一体的大型综合商圈及商业网点布局，加快昌吉市购物环境的提档升级。鼓励发展会展经济，持续发展夜间经济，促进新消费、扩大内需。成立馕文化产业协会，加快推进馕产业高质量发展。围绕我市经济社会发展热点及重点融资项目，大力发展非银行金融机构和各类金融机构，着力提升金融创新能力和服务水平。

积极拓展内外市场。以自治区大力推进丝绸之路经济带核心区建设为契机，在“引进来”的同时，支持有实力的企业“走出去”，鼓励企业主动参与国际合作与竞争，支持企业强化海外布局，促进线上线下融合发展，拓展新兴市场出口份额，积极扩大进出口。强化企业国内营销，引导企业拓宽出口转内销渠道。外贸企业实现进出口贸易额4.7亿美元，增速4.5%。

四、聚焦科技争投，着力增强创新驱动水平

完善科技创新体系，推进”乌昌石”国家自主创新示范区建设。以昌吉市国家创新型城市建设为抓手，整合集聚创新资源，强化自主创新能力和应用转化能力，提升创新发展水平，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。出台科技创新相关政策，调动企业科技创新积极性。加强产学研合作发展，完善产学研用协同创新机制，深化昌吉市企业与区内外高等院校、科研机构等开展联合攻关，促进新技术、新产品、新成果在昌吉市转化及推广应用。

加大创新主体培育力度。按照培育一批、储备一批、支持一批的路径，深入实施创新主体培育工程，积极做好高新技术企业申报认定工作，力争备案国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业12家。鼓励企业自建或以其它形式完善构建工程技术研究中心、新型研发机构、重点实验室、院士专家工作站等，推动已建成的工程技术研究中心、产业技术创新联盟等创新平台充分发挥行业辐射、带动作用，提升科技支撑产业转型升级的能力和水平。鼓励特变、蓝山屯河等龙头企业布局海外离岸孵化器、研发机构或技术推广中心。

打造人才发展重要首选地。贯彻落实区、州、市人才引进、培养政策，对接企业人才需求，力争将更多高层次专业型人才输送至企业。新选聘科技特派员总数达到220人，培育农村创业园1个、科技特派员示范基地5个，实施乡村振兴科技项目5项以上，促进农业科技成果的转化应用步伐。

五、聚焦战略落地，着力推动区域协调发展

以高水平规划引领城市空间布局。加快推进《昌吉市国土空间总体规划（2019～2035年）》编制工作，优化城乡、区域等空间布局，推进城乡基础设施建设一体化。持续推进“融入丝绸之路经济带核心区建设”“全域旅游”“现代物流”等工作，增强城市的集聚和辐射带动能力。

着力提升城市基础设施承载能力。积极推进S231昌吉市-五家渠公路改建工程等项目建设，完善区域基础设施网络。加快实施东外环、南外环、三屯河路等一批重点道路建设配套供排水建设项目。启动9个老旧小区改造。加快推进城市供排水基础设施补短板、应急备用水源改造、头屯河水厂及管网等建设项目。完成东、西、北三个热源建设，新增供热能力1200万平米。实施城市供热管网一网更新改造17公里及老旧小区供热二网改造项目。

大力推进乌昌协同和兵地融合发展。积极主动融入乌鲁木齐都市圈，发挥州府城市带动作用，辐射带动其他县市发展，加快构建一小时交通网络。加强乌昌产业统筹布局和分工协作，主动融入乌鲁木齐国际路陆港和空港的双港联动发展体系。做好兵地融合发展各项工作，加大挖掘、整合、利用兵地资源力度，持续推进兵地共建共享，扎实推动深度嵌入、深度融合。加快推进城市轨道交通项目前期，加快实施昌吉州西部南山伴行公路等项目建设。

六、聚焦农村优先，着力夯实乡村振兴基础

持续开展农村人居环境整治。加强村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，建设具有昌吉特色的新时代美丽乡村。做好农村厕所革命、村容村貌提升，全面推进农村垃圾治理，促进乡村生产生活环境稳步改善。打造区级乡村振兴重点示范村2个,州级“四美两园”美丽乡村示范村3个。

加强农村基础设施建设。加快农村饮用水供水、污水处理管网建设，实施农村电网改造升级工程，加快建立由市、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，新建40公里农村公路。稳步推进农村地区清洁能源替代，全面推进农村燃气锅炉燃气锅炉、燃煤锅炉改造工程。

多措并举，助力农牧民就业增收。完善“龙头企业+合作社+农户”模式，推动农业全环节升级、全链条增值。大力发展庭院经济，因地制宜发展农家乐、牧家乐经济，引导农牧民树立清洁、环保、绿色的生活理念，促进村、牧民增收致富。扎实做好就业帮扶，对原低保户、残疾户等关注家庭中有劳动力能力或半劳动能力安排环卫保洁、园林管护等公益性岗位，保障家庭收入。依托昌吉市就业创业培训实训(孵化)基地，以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，加大农牧民技能培训力度。

七、聚焦绿色低碳，着力推进生态文明建设

持续加大节能减排力度。全面树立和践行绿色发展理念，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严禁“三高”项目进昌吉，加强污水处理和废水排放企业监管力度，加快淘汰退出低端低效产能，推动铸造企业改造提升，制定一企一方案，强化工业节能降耗。引导群众树立绿色低碳消费理念。推广使用清洁能源，加快清洁能源基础设施建设。

持续实施蓝天、碧水、净土和清废行动。开展大气污染综合治理攻坚专项行动，环境空气质量稳定达到国家二级标准。开展集中式饮用水水源地环境保护等专项行动，防止地下水污染，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持在85%以上。持续做好农村环境污染防治，加快农村生活污水处理设施建设。加强农业面源污染治理，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，确保全市农田当季地膜回收率达到81%，秸秆综合利用率达到95%。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，积极探索种养业有机结合、循环发展模式，综合利用率达到70%，资源化利用设施装备配套率达到80%以上、大型规模养殖场达到100%。

持续实施生态治理修复。完善城市绿廊系统。持续推进头屯河沿岸综合整治工程后续建设，优化城市绿道网络，完善润畅园东岸、宁边广场、森林公园等裸露土地修复工作，加快园路绿化、亮化工程进度。实施新疆生态康养示范城项目绿化工程。继续严控交通工地、农村公路扬尘和汽车维修企业污染治理，加快推进绿色交通发展。

八、聚焦营商环境，着力深化重点领域改革

不断提升政府服务效能。开辟招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。拓展“互联网+政务服务”，建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制，持续推进“一件事一次办”改革，继续推进“主题式套餐审批服务”模式。持续推进“证照分离”改革，推行企业登记全程电子化。推动诚信建设，扩大行政管理事项使用信用记录和信用报告等信用产品，进一步提高政府公信力。加强政务监督，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济健康发展。

扎实推进国有企业改革，激活市场主体活力。进一步完善国有企业市场化经营机制，增强国有企业盈利能力和融资能力。推动国有资本实施专业化重组整合，打造国有资产统筹运营新体系，实现国有企业监管全覆盖，形成以管资本为主的国有资产监管体制。引导国资国企进入生产、加工、包装、仓储、营销等领域，培育一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业。

持续深化供销社综合改革工作。农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程，快速推进农村社区综合服务中心建设。加强合理、便捷高效的农产品市场体系建设，完善农村现代流通网络，进一步拓展城乡消费市场。规范农村合作经济组织，不断增强组织带动能力。完善农村集体产权制度改革，发展壮大“三资”规范管理，逐步化解村级债务，发展村集体经济。深化农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地要与国有土地同等入市、同价同权。

落实好减税降费政策,夯实企业发展动力。鼓励各单位积极争取上级专项资金，支持民生项目建设。积极压减财政和部门一般性支出，加大财政存量资金盘活力度。多渠道筹集资金，解决好各类企业欠款归还问题，努力维护社会稳定和经济平稳发展。争取地方政府债券资金作为举债唯一渠道，努力缓解财政支出压力，支持我市重点项目建设。从严控制国有公司债务，不得新增隐性债务。继续深化财政管理改革，健全绩效激励约束机制。加强直达资金和抗疫国债资金管理，发挥直达资金惠企利民的作用。加强一卡通“实名制”管理和公示公告制度，强化监督检查力度。

九、聚焦共同富裕，着力保障民生增进福祉

加快教育优质均衡发展。深化课程和课堂教学改革，持续推进“双减”工作，不断完善教育资助政策，持续推进义务教育优质发展，探索“名校+学区”办学模式，推动区域教育连片发展，继续探索“名校+薄弱校”城乡结对模式，带动偏远农村学校发展，加快推进吐鲁番西路幼儿园、第十八小学、第一中学多功能厅等项目建设。完善社会保障服务。稳步提高各项保险参保率和续保率，进一步贯彻落实好“两病”医保待遇政策，扎实开展新一轮全民体检，落实好配套推进分级诊疗制度、公立医院改革、家庭医生签约服务、医联体和医共体建设等医疗重点改革工作。预防控制重大疾病，稳步提升计划生育基本国策执行力。实施市中医院综合项目、市人民医院医疗救治中心体系建设、市妇幼保健计划生育服务中心服务能力提升等项目建设。实施559户农村安居工程建设。完善就业保障体系。努力实现城镇新增就业6000余人，农村富余劳动力转移就业2.32万人（次），实现应届高校毕业生就业率达到88%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭继续保持24小时动态为零。推动社会事业发展。推广新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解能力。提升退役军人管理保障能力，做好退役军人就业创业、安置服务、服务保障、信访、英烈褒扬等工作，继续巩固我市双拥创建成果。坚持底线思维,增强忧患意识,坚决杜绝重特大安全事故发生。坚决防范化解安全生产风险。进一步完善应急管理体制，提升应急救援能力，提升应急救援救灾物资装备的保障和调拨能力。全面推进外事侨务、红十字、工青妇等工作。

各位代表，我们将以“功成不必在我”的精神境界，攻坚克难，脚踏实地，坚定信念，接续奋斗，不忘初心、牢记使命，创新干、团结干、撸起袖子加油干,统筹推进疫情防控和经济社会发展，为全力推动2022年经济社会持续健康发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。