昌吉市人民政府

各位代表：

现在，我代表市八届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是昌吉市发展理念不断深化、发展内涵显著跃升、发展动力持续增强的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，经济社会发展取得巨大成就的五年。这五年，我们面对复杂的宏观经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持和福建省泉州市的大力援助下，团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，抢抓中央新疆工作座谈会、“丝绸之路经济带”核心区建设等战略机遇，创新求变、开拓进取、扎实工作，圆满完成了市八届人代会确定的各项目标任务，谱写了昌吉市发展史上的崭新篇章。

全市地区生产总值由178.6亿元增至390.96亿元，增长119%；地方公共财政预算收入由11.96亿元增至35.3亿元，增长195%；社会消费品零售总额由46.9亿元增至99.6亿元，增长112%；累计完成全社会固定资产投资1005亿元，是“十一五”期间的4.6倍；城镇居民人均可支配收入增至25113元，增加10071元；农村居民人均可支配收入增至16889元，增加7481元；三次产业结构调整为10.2︰51.2︰38.6。荣获全国文明城市提名城市、国家智慧城市试点城市、中国人居环境范例奖、国家中小城市综合改革试点城市等多项国家级荣誉，实现全国“双拥模范城”五连冠，连续两次顺利通过国家卫生城市复审验收，成功入围全国百强县市。

——这五年，我们持之以恒稳增长、调结构、促转型，经济实力显著增强

工业经济质量大幅提升。工业总产值、增加值分别突破“四百亿”和“百亿”大关，达430亿元、104亿元。传统产业优化升级，新兴产业活力初显，规模以上工业企业达139家，产值超亿元企业达82家，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达33.2%。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等主导产业集群发展，新投能源、新铝铝业、中粮综合加工基地等一批重大项目投产达效。特变电工跻身世界机械500强第224位、中国企业500强第287位。扶持中小微企业健康发展实施意见和促进经济发展十条措施全面落实，麦趣尔、天山生物成功上市。招商引资实现到位资金741.3亿元。累计争取上级项目资金65.3亿元，实施区、州、市重点项目213个。新引进世界及中国500强企业14家达17家。驻四川招商联络处挂牌成立。投入18.5亿元完善园区基础设施建设，324家企业入驻发展，“一区三园”实现工业增加值年均增长19.5%。新增自治区级“两化”融合企业24家。昌吉国家高新区综合竞争力上升至全国第76位，被评为国家级新型工业化产业示范基地和自治区“两化”融合示范区。

第三产业地位日益凸显。“十二五”末实现三产增加值150.8亿元，较“十一五”末翻一番，占全州总量的43%。新疆（昌吉）亚欧国际物流园提档升级，中通、圆通等知名物流企业落户发展。以友好购物中心、家乐福超市、华洋综合体等为支撑的核心商业圈繁荣活跃，中亚农机、全优农资等专业市场建成运营，海联三邦、新疆特产街等项目顺利实施。汽车城初具规模，新增汽车4S店30家达35家。高起点谋划布局中央商务区建设，河南能化、中粮屯河等10家知名企业区域总部入驻发展。成功举办丝绸之路经济带新疆区域物流发展论坛、葡萄酒产业发展高峰论坛，房交会、汽博会、美食节等品牌会展已成为我市对外交流与合作的重要窗口。旅游业蓬勃发展，五年累计接待游客944万人次，实现旅游收入73亿元。一批国家级旅游景区和示范点相继建成，成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范市。新疆信息产业园获批建设，移动、联通、电信三大运营商落户发展。新引进昆仑、交通等7家国内知名银行，昌吉国民村镇银行成立运营，全市各类金融机构达52家。房地产业健康发展，以特变·世纪广场、欧亚国际为代表的一批智能、环保、绿色的高档住宅小区相继建成。

现代农业发展更具活力。市财政累计投入7.3亿元扶持农业农村发展，“十二五”末实现农业增加值28.4亿元，年均增长6.1%。现代农业规模和效益同步提升，10万亩林果种植示范基地和南北两个30万亩现代农业示范区相继建成，土地规模化经营程度达85%。特色产业优势不断显现，农作物制种、畜禽良种和水产养殖等产业占据全疆主导地位，酿酒、保鲜葡萄产业成为促农增收新亮点。农产品流通体系加快形成，农资、活畜交易量居全疆首位。农业产业化深入推进，州级以上龙头企业达52家，农民专业合作社增加至329家，订单农业比重提升至96%以上，辐射带动2.3万农牧民实现增收。成功创建为国家级农产品质量安全监管示范市，农产品总体检测合格率达97%。累计投入17.12亿元完成农村饮水、努尔加水库、三屯河灌区改造等一批大中型水利工程建设，高效节水灌溉面积占比达90%以上。农业综合机械化水平提升至89%。美丽乡村建设加快实施，6个特色乡镇及13个中心村建设成效明显。牧民定居工程深入推进，定居率达91%。

——这五年，我们坚持不懈抓规划、重投入、强基础，城乡建设统筹共进

空间结构更趋优化。围绕自治州主体功能区规划，强化顶层设计，组建成立城乡规划设计研究院、规建管和产业发展专家智库，规划科学性和前瞻性显著提升。累计投入8000余万元完善城乡规划体系，中心城区控制性详规实现全覆盖，编制完成综合交通、公共设施、特色风貌、绿地系统等30余项专项规划与10个乡镇总体规划、53个行政村村庄规划。城市建成区面积由32平方公里扩大至60平方公里，城镇化率由51%增加至70.6%。

城市品位明显提升。累计投入180亿元以上资金，全力推进宜居昌吉建设。以滨湖河中央公园、北部主题公园和塔城路带状公园为代表的绿地景观，已成为城市靓丽的风情线。20个街头小游园相继建成，为市民提供了休憩的港湾。建成区绿化覆盖率达39.26%，连续两次通过国家园林城市复审。延安路、北京路、长宁路等道路美化、绿化、亮化工程全面完成，街景面貌焕然一新。28个公共自行车服务点、42个免费公厕建成使用，群众生活更加便捷。14个棚户区、13个城中村、25个老旧小区改造顺利完成，城市焕发新的活力。

服务功能日益完善。城市“环形+方格网”路网体系逐步建立，乌奎高速昌吉段两座互通立交相继完工，北过境、城市外环等重要环路实现贯通，世纪大道南延、塔城路、哈密路等1000余公里城　乡道路建成通车。在全疆率先实现乡乡通公路、村村通油路。金融巷、伊犁巷等20条微循环道路改造完成。公共交通服务能力明显增强，昌吉客运新站主体完工，新增出租车550辆、公交线路9条，乡镇公交通行覆盖率达100%。城市供应保障水平不断提高，新建改造水、气、暖管网328公里，天然气入户率达98%。暖民心工程有序实施，完成既有建筑节能改造300万平方米，1万余户安居富民房、3000套保障性住房惠及百姓。

精细化管理不断加强。“智慧城市”加快建设，数字化信息管理平台建成运行，城市管理效率显著提高。30万平方米无物业小区实现物业管理，物业覆盖率达91%。城市管理执法力量下沉工作全面完成，联合执法协调联动机制作用有效发挥。土地利用和规划“回头看”工作扎实开展，“两违”管控整治能力不断加强，累计拆除违章建筑26.6万平方米。环境卫生管理成效显著，城乡环境干净整洁，群众满意度不断提高。

——这五年，我们矢志不渝抓改革、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高

重点领域改革持续深化。坚持以改革引领发展，增强经济社会发展内在活力。行政管理体制改革深入推进。组建成立项目代建局、城市管理行政执法局，顺利完成佃坝撤乡建镇。全面实施简政放权。取消、合并减少行政审批事项72项，非行政许可事项全部取消。“三证合一、一照一码”登记制度全面推行。金融体制改革富有成效。国有资产和非经营性资产有效整合，探索使用PPP、“四位一体”等融资模式，融资渠道全方位拓展，金融服务实体经济效率显著提升。农村信用合作联社成功改制为昌吉农商银行。“营改增”工作全面落实。社会领域改革持续加强。公立医院改革取得成效，市第二人民医院整体搬迁至新区综合医院，由新医大一附院托管运营。药品零差率销售启动实施。推动政府事务性、技术性事项向社会转移，园林绿化管养分离等服务外包工作进展顺利。农村综合产权制度改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展，市、乡、村三级产权交易服务体系逐步建立，农村资产有效盘活。

社会保障力度不断加强。全民创业工程深入开展，累计发放小额担保贷款1.8亿元，建立创业孵化基地5个，实现新增就业3.5万人次，转移农村富余劳动力13万人次，“零就业”家庭实现24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，成功创建为自治区级创业型县市。城乡居民基本养老保险制度全面实施，五大保险参保人数达30.5万人，医保、新农合参保率分别达100%和99.7%。企业离退休人员待遇大幅提高，“五七工、家属工”、乡村代课教师养老保障政策全面落实。城乡低保标准由每人每年2724元、1100元统一提高至5040元。医疗救助上限由3000元提高至3万元。扶贫帮困工作扎实推进，累计帮扶困难群众2万余人。新成立社区12个，便民、利民综合服务实现全覆盖。双拥工作成效显著，军政、军民关系更加紧密。城乡义务兵家庭优待金由2500元提高至8000元。昌吉市烈士陵园建成使用。残疾人公共服务体系更加完善，自治区残疾人中专学校、残疾人托养中心相继建成。慈善事业稳步发展，累计募集社会资本883万元用于各类援助。

各项社会事业全面发展。累计投入全社会研发资金16.7亿元。培育国家级高新技术企业44家、区级以上工程技术研究中心10家、企业技术中心15家。创新型城市发展高峰论坛、中亚科技创新合作论坛成功举办，荣获全国科普示范市。每年将75%以上的财政资金用于民生改善，累计投入135.8亿元。政府每年承诺的十件惠民实事全面完成。义务教育均衡发展通过国家验收。十四小和14所城乡公办幼儿园等119个教育项目建成使用。学区划分科学调整，督学责任区全面建立。成功打造13个“三名”工作室，“一校一品”内涵建设特色凸显，城乡校际联盟捆绑发展深入实施，教育教学质量持续提升。公共卫生服务能力不断加强，市医院第二住院楼、妇幼保健院建成使用，新建改造10个乡镇卫生院、6个社区卫生服务中心、81个村卫生室。两家县级公立医院获评二级甲等医院。荣获全国基层中医药先进单位，成功创建自治区慢病综合防控示范区和卫生应急示范市。食品药品监管体系不断完善，未发生重大食品药品安全事故。人口和计划生育政策有效落实，人口自然增长率控制在7.81‰以内。文化事业繁荣发展，体育馆、文博中心、恐龙馆、赛马场建成开放。成功承办CBA、自治区民运会等高规格赛事。百日文化广场、城乡运动会等文体活动丰富多彩，撤县建市30周年系列活动成功举办。8所学校运动场免费开放。设立专项资金扶持非物质文化传承、“飞马奖”文艺精品创作和文化产业发展。福建援疆工作成果丰硕，累计援助2.8亿元完成34个援建项目。引进亿元以上产业援疆项目26个，总投资83亿元，泉昌两地交流更加广泛、友谊更加深厚。帮扶木垒工作深入开展。外事侨务、审计、统计、气象、地震、档案、史志、工商联、工青妇、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

生态文明建设扎实推进。深入实施乌昌区域大气污染联防联控和“蓝天行动”计划。率先在全州划定高污染燃料禁燃区，依法关停拆除36台企业燃煤锅炉，完成102个工业企业提标治理。超额完成二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务。万元GDP能耗下降14%。机动车尾气检测站、空气自动监测站等环保设施投入使用。头屯河综合整治工程取得阶段性成效，三屯河河道采砂实现全面禁采停售。南部山区私挖盗采等违法行为得到有效遏制，依法取缔小煤场38家。大力推进造林绿化行动，成功创建为全国绿化模范先进市和自治区级生态市。水资源管理“三条红线”有效落实，井电双控成效显著，填埋非法机井340眼。耕地保护、国有农用地管理持续加强，清退非法开荒地4万亩。成功创建为国家级地质灾害防治高标准“十有县”。

——这五年，我们坚定不移转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强

坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会各界监督，累计办理州、市人大代表议案、建议、批评意见874件、政协委员提案758件，办理满意率均达99%。政务公开扎实推进，坚持决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，建立公布政府“权责清单”，行政透明度进一步提升。畅通群众诉求渠道，累计受理市长专线8000余件，市长信箱4300余件，办结率均达93%以上。争当“四强”干部、践行党的群众路线，恪守“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，深入推进“访惠聚”工作，领导干部担当精神和进取意识显著增强。广泛开展“四问于民”“上请上问”活动，严格落实社会稳定风险评估和重大事项集体决策制度，政府民主决策、科学决策能力进一步提升。坚持廉洁执政，认真落实党风廉政建设主体责任。新设立四个监察分局，监管力量不断加强。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区、州党委十条规定。严肃查处不作为、乱作为等各类损害群众利益案件。清理盘活财政存量资金2.9亿元。“三公”经费支出年均下降18%。

各位代表，五年来的艰辛努力，赢得的是更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届班子、历任领导打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有关心支持昌吉市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾本届政府工作，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。

一是必须统筹兼顾，稳定发展基础。正确处理发展与稳定的关系，强化底线思维，坚持两手抓、两不误，始终把社会稳定和长治久安作为开展各项工作的着眼点和着力点，发动社会力量，夯实维稳基础，营造和谐稳定的社会发展环境。

二是必须改革创新，破解发展难题。始终把改革创新作为推动发展的第一动力，深入实施创新驱动，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，切实破除制约发展的体制机制障碍，在破解发展难题、优化发展路径上实现新突破。

三是必须把握优势，释放发展潜能。依托区位优势，立足产业基础，强化结构调整和转型升级，将区位优势逐步转化为发展优势，特色优势逐步转化为竞争优势，不断壮大优势产业，推动三次产业协调共进，走出一条全面协调可持续发展的新路。

四是必须保障民生，共享发展成果。高度重视民计民生，不断加大公共财政投入，努力构建公平公正、共建共享的公共服务体系。社会保障扩面提档，城乡居民持续增收，形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式，有效激发人民群众支持发展、参与发展的内在动力。

五是必须履职尽责，形成发展合力。紧紧围绕总目标，查找薄弱点，认真践行改进作风、提升效能各项规定，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。坚持民主集中制，推进决策科学化、民主化，营造全市上下凝心聚力抓发展、奋力拼搏谋率先的浓厚氛围。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到前进道路上面临的困难和挑战：一是影响社会稳定的因素依然存在，部分干部群众对“三期叠加”特殊形势认识不足，“三个无关”思想树立不牢固，维稳合力还需进一步凝聚；二是经济发展的质量和效益不高，依靠存量保持增长空间有限，新兴产业占比偏低，产业创新能力不强，加快发展和转型升级的任务依然艰巨；三是资源和环境制约更加趋紧，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，土地、水资源管理还不到位，构筑生态屏障、淘汰落后产能任务艰巨，实现可持续发展仍需加强；四是城市基础设施保障能力不足，精细化管理水平亟待提升，城乡、农牧区发展不均衡、不协调的情况没有根本改变，城乡基础设施需进一步完善；五是民生保障、社会事业发展与人民群众的期盼还有差距，农牧民持续增收难度加大，特殊群体精准帮扶还需持续用力，教育、医疗等公共服务供给不足和配置不均衡问题依然存在；六是政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高，干部创新意识不强、惯性思维依然存在，作风效能建设还需加强，等等。面对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，准确把握、积极应对、补齐短板、消除瓶颈，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施认真加以解决。

今后五年的工作目标和主要任务

各位代表，按照昌吉市第八次党代会的总体部署，今后五年我市工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和区、州党委全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“守望相助，稳中有为”要求，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制、转变发展方式，深入实施“四大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动“五化”同步发展，成功创建全国文明城市，提前全面建成小康社会，为建设活力创新、宜居宜业的“花儿昌吉”而努力奋斗。

主要目标是：治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会更加和谐安定；经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值、公共财政预算收入、工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额保持两位数增长，三次产业结构调整为9:46:45；区域发展更加协调，生态环境质量进一步改善，城市建成区面积达72平方公里，常住人口城镇化率达72.5%；城市文明程度和市民文明素质大幅提升，创建成为全国文明城市；各族群众生活水平和质量普遍提高，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长800元以上。

围绕上述目标，我们将抢抓国家“一带一路”、天山北坡城市群建设和自治区“五大中心”建设等战略机遇，以“花儿昌吉”建设为统领，按照市委提出的“一个总目标、两个坚持、三大目标、四大战略、五个提升”的工作思路，精心布局谋长远，凝心聚力促发展，加快实现“三个率先、两个走在前列”，深入实施“两清两美一绿”行动，主动作为、凝聚力量，真正把昌吉市建设成为像“花儿”一样令人羡慕的地方。

一、坚持以发展为要务，努力建设一个更加富裕的“花儿昌吉”

一是稳中求进提质增效，强力推进新型工业化进程。更加突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，推进产业迈向中高端。

重点夯实项目支撑。把提高投资有效性作为稳增长、调结构的关键之举，瞄准国家产业发展方向和政策导向，以现代装备制造、现代物流、总部经济、大数据信息服务和再生资源利用等产业为重点，积极争取各类项目和资金，力争“十三五”期间每年储备项目100个以上。抓好项目签约落地、资金落实和跟踪服务，确保一批新项目当年建成投产。整合招商资源，创新招商方式，全方位、多渠道引进战略性、推动性明显的产业落地发展，确保每年招商引资到位资金增长20%以上。进一步放宽基础设施、公共事业等领域的市场准入，鼓励社会资本参与投资建设运营，坚持每年安排不低于5000万元项目前期保障资金，加快推进一批涉及交通、水利、环保等重大项目建设，不断提升产业综合承载能力。

加快产业集群发展。致力于提升产业核心竞争力，更加注重产业链延伸和整合，大力发展现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等主导产业，到2020年，形成1个500亿、1个200亿和2个100亿产业集群。贯彻落实《中国制造2025新疆行动方案》。完成特变±1100千伏变压器研发制造基地等重点项目建设，打造国家现代化装备制造基地。到2020年，现代装备制造业增加值占工业增加值比重达50%以上。加快发展新能源、生物科技等战略性新兴产业，推进昌吉新能源装备产业园、生物新材料科技产业园等项目建设。到2020年，新兴产业增加值占地区生产总值比重达20%以上。不断完善园区运行体制机制，加快“一区三园”提档升级，构建基础功能完备、优势产业互补的产业集聚区。发挥昌吉国家高新区新型工业化主战场作用，加快培育智能制造、生物医疗、通用航空、检测认证等战略性新兴产业，确保“十三五”时期主要经济指标年均增长10%以上。

扶持壮大中小微企业。坚持“一企一策”，精准发力，力促企业克难攻坚、提质增效。创新资金扶持形式，积极推广“四位一体”“助保贷”等融资模式，打通企业融资渠道，降低企业融资成本。不断完善扶持中小微企业发展实施意见，坚持每年安排2000万元资金鼓励企业优化技术结构、组织机构和产业结构，全面提升现代化管理水平。加快推进昌吉国家高新区低电价示范区建设，用足用好自治区直购电、西行专列铁路运价补贴等利好政策，提振企业发展信心。以信息产业为支撑，充分运用大数据、云计算等技术服务，促进“两化”深度融合，确保新增自治区级“两化”融合企业10家。加快推进九圣禾种业、环宇燃气、蓝山屯河等企业上市步伐，力争“十三五”末上市企业达10家以上。

二是重点突破提升层次，加速推动现代服务业发展。始终把现代服务业作为经济转型的战略突破口，科学布局产业空间，促进产业体系联动，加快服务业结构优化、比重提升。力争到2020年三产对经济贡献率达45%以上。

壮大提升优势服务业。以共建丝绸之路经济带核心区商贸物流中心为目标，全力打造现代物流产业聚集区，加快推进新疆(昌吉)亚欧国际物流园基础设施建设，重点扶持连运、中疆等物流企业发展壮大，培育大型物流企业8家以上。到2020年，力争实现物流业增加值33亿元以上。优化城市商业布局，推动业态差别化发展，加速奥特莱斯国际购物城、汇嘉时代商业广场等项目建成运营。支持各类市场有效整合和改造提升，加快北门交易市场、亚中商城整体改造等项目建设，促进商贸流通业提档升级。以打造新疆重要的旅游目的地和游客集散地为目标，充分挖掘宁边粮仓、古城遗址、“观音故里”“花儿”等民俗文化内涵，启动红旗路历史文化街区建设。合理开发自然特色资源，推进南部山区景区、努尔加滑雪场、灵香山生态民俗旅游文化产业园等项目建设，确保“十三五”期间旅游收入年均增长10%以上。不断提升房地产发展品质，促进房地产业健康发展。

拓展丰富新兴服务业。优化总部经济发展扶持政策，引进中船重工、北京首钢、际华国际等一批国内外知名企业入驻发展。实施“互联网+”行动计划，加强与电信、移动、联通三大运营商的战略合作，提升新疆信息产业园发展层次，完成电信信息化示范基地、移动数据中心、创业孵化大厦等项目建设，努力构建新疆信息产业新高地。积极引进产业基金、财务机构及网络金融平台，加快推进广发银行落户发展、鼎丰股权交易中心投入运营，全力打造区域金融机构聚集区。到2020年，金融业税收占服务业税收比重达20%以上。以构建全疆生态康养示范区为目标，加快建设新疆生态康养示范城，打造城市发展新引擎。探索会展经济发展新模式、新方法，积极引进国内外品牌会展，提升城市对外影响力和知名度。不断丰富信息咨询、规划设计、教育培训、电商平台等新兴业态，培育新的经济增长点。

三是转变方式促农增收，加快推进农业现代化步伐。以农业稳定发展、农民持续增收和农村全面繁荣为核心，着力提升农村发展活力，建设“村村美丽、处处优美、家家创业、人人幸福”的美丽乡村。

优化农业产业布局。科学研究分析市场需求和供应能力，做大做强粮食、棉花、优质林果、加工番茄、设施农业等优势产业，推动农业发展向数量、质量、效益并重转变。坚持良种化、优质化主攻方向，以农作物制种、畜禽品种改良为重点，着力提升现代种业发展水平，建立小麦、玉米、瓜菜制种产业带，牛羊良种率提高至85%以上。全面推行农业标准化生产，提升农产品质量安全水平，创建国家级高产示范片7个，实现主要农产品质量总体合格率达98%以上，打造绿色、生态、有机的农业明片。

深化农村产业融合。坚持扶优做强龙头企业、专业合作社，全面提升产业化经营水平和市场竞争力，新创建国家级农业产业化龙头企业3家、自治区级以上示范合作社7家。探索通过股份制、股份合作制等多种形式，让农民以土地入股，参与规模化、产业化经营，更多分享二三产业增值收益。加快农产品流通服务体系和外销平台建设，有效衔接海联三邦、全优农资、直销天山等流通平台，着力解决农产品“卖难”问题。依托北部湿地、南部生态等特色资源和乌昌近郊区位优势，打造集农业观光、休闲度假、特色农产品展销为一体的现代观光旅游和休闲体验农业，增加经营性收入。加快农村富余劳动力向非农产业转移，增加工资性收入，真正让农牧民群众口袋鼓起来、腰板挺起来。

强化农村保障能力。强化水资源优化配置和高效利用，加快推进水利基础设施现代化，重点抓好农村安全饮水、灌区节水改造等工程建设，新改建农村引水渠道800公里以上，节水率在“十二五”末的基础上提高10%以上。加强先进适用农机具推广示范，提升种养业机械化、自动化和智能化应用水平。健全完善农业保险、信息服务、防灾减灾、动物疫病防控等社会化服务体系。坚持城乡融合、镇村联动，大力开展农村绿化、美化、亮化、净化行动，推进农村交通、供排水、污水、垃圾处理等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。

二、坚持以宜居为目标，努力建设一个更有品质的“花儿昌吉”

推进以人为核心的新型城镇化，不断完善功能，提升品质，更加注重城乡公共服务均等化，重点推进新老城区协调发展，全力打造新疆城乡一体化发展的示范区。

提升城乡规划水平。围绕“东联、西拓、南进、北优、城市有机更新”的发展方向，以“乌昌+”为抓手，加强与乌鲁木齐、兵团十二师、农业园区的规划衔接，优化城市空间布局与内外交通体系，统筹协调基础设施建设、产业发展定位、服务保障等各类规划，构建更加科学合理的区域规划体系。以生态、水系、文化、产业发展为主线，加快“一城两园三河一链”建设，统筹城乡发展，推进产城融合。头屯河实施以“一湖、两带、七节点”为载体的景观提升工程，推动国际文化旅游产业园建设。三屯河布局以医养和游养为主体的四大功能区及多种业态，打造新疆康养示范城。实施湿地“碧玉链”工程，贯通北部各类水库水源和乡村自然生态资源，提升沿线经济、社会、生态效益。有序做好土地利用、乡镇总规修编和各类规划梳理编制工作，推进多规合一。严格落实规划全过程监督制度，切实维护规划的刚性权威。

完善城乡保障功能。按照“适度超前、功能完善、配套协调”要求，强化基础设施保障能力。依托努尔加水库城镇供水、热电联产、第二天然气门站、宁州户220千伏变电站等重大项目，更加注重供应保障与城市发展协同并进，推动城乡基础设施建设互联互通。以共建丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心为目标，加快国省干线、乌昌轨道、乌鲁木齐西绕城等交通项目衔接互通，推进头屯河大桥、石河子路、健康路跨河大桥建设，力争太原路、苏州路西延工程早日启动。优化城市内部交通组织管理，打通断头路和交通节点，提高城市通透性和微循环能力。有序实施1588户棚户区、705户城中村改造与10640户安居富民房及配套设施建设，着力改善城乡居民居住环境。

提高管理服务效能。围绕“智慧城市”建设，着力打造以数字规划、智慧城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，实现城市共治共管、共建共享。树立经营城市理念，创新基础设施运营管理模式，将环卫、园林等管理服务延伸到乡镇村组。加强和创新社区管理，全面开展“美丽社区”行动。整合服务信息平台，建立社区、物业、家政为一体的服务体系。提升物业管理服务水平，逐步实现小区物业全覆盖。依法依规开展“双违”整治，大力实施“三还于民”举措，持续巩固国家卫生城市创建成果，进一步改善市容市貌，让各族群众生活的更方便、更舒心、更美好。

三、坚持以环境为抓手，努力建设一个更富魅力的“花儿昌吉”

始终把绿色生态作为最基本的底色，推动“绿色+”行动计划，实施水资源、生态、能源三大“置换工程”，着力打造水净气清、城景交融、绿色低碳的洁净新疆“昌吉样本”。

以综合治理保护碧水蓝天。全面落实乌昌区域大气污染联防联控及“蓝天行动”计划，深入推进“清新空气”行动。强化大气主要污染物监测，全面关停、淘汰禁燃区燃煤锅炉，推动集中+分散的城镇供热方式，构建以热电联产为主，天然气、电力等清洁能源为辅的高效供热体系。加快推进工业企业提标改造、餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气等综合治理。全面开展“清洁水系”行动，做好“保水、治水、节水、活水”四大文章。推动地表水、地下水以及中水、弃水、客水等水资源联调联用。加快推进第三污水处理厂、“500客水”引用、园区中水回用工程，提高用水效率。依法加强国有农用地管理，严禁非法开荒，落实最严格水资源管理制度，实施退地减水。到2020年农业用水比重降至85%以下。实行生态环境损害赔偿和终身责任追究制度，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，让各族群众生活在青山碧水间、蓝天白云下。

以生态修复筑起绿色屏障。按照“南护天山、中管平原、北控荒漠”理念，打造生态走廊、百里绿道和环状水系。围绕头屯河、三屯河景观提升，打造蓝绿交织的生态新界面。依托湿地“碧玉链”工程，打造以环境保护、休闲观光为一体的生态景观。重点推进南部矿区整治、1号冰川保护和荒漠地区防沙治沙、植被保护，打造山地水源涵养区和生态屏障。全面开展“绿化美化”行动，实施城区、园区、道路、农田和村镇居民点绿化，推进三工滩生态林、312国道景观提升等造林绿化工程。到2020年森林覆盖率达19.9%，成功创建为国家级生态文明示范市，使各族群众共建绿色家园、共享绿色空间。

以低碳循环推动绿色发展。加快“电化昌吉”“气化昌吉”建设步伐，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，到2020年全市循环经济示范企业达50家以上。积极申报国家、自治区级低碳城市试点县市，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，倒逼重点行业节约资源、减少物质消耗，实现万元GDP能耗下降14%以上。大力发展绿色住宅，推进建筑效能提升。鼓励低碳出行，优先发展公共交通，加快公共自行车、人行步道等慢行系统建设。倡导绿色发展方式和生活方式，走出一条人与自然和谐相处的生态文明发展之路。

四、坚持以改革为动力，努力建设一个更加开放的“花儿昌吉”

面对新形势、新任务、新挑战，我们必须用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。

全面推进深化改革。抢抓全国中小城市综合改革试点城市建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，保持定力、找准方向、破解难题。深化行政管理体制改革，推进医药卫生、食品药监、工商质监、乡镇站所等领域改革。进一步转变政府职能，继续简政放权、放管结合，做好行政审批事项取消或下放工作。创新服务方式，简化办事程序，推行“互联网+政务服务”，让群众“进一个门、盖一个章、办所有事”。突出供给侧结构性改革，正确发挥市场和政府在资源配置中的作用，实现供需平衡由低水平向高水平跃升。深化户籍制度改革，促进农村人口市民化，实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡水务一体化改革，加强水资源开发、利用、配置、节约和保护，实现水资源可持续利用。深化农村综合改革，以农村集体产权制度改革为重点，通过构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度等途径，进一步释放改革红利。

深入实施创新驱动。构建以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，推进“大众创业、万众创新”，建立“四创联动”机制，拓宽“四众”发展空间，力争“十三五”期间全社会科技研发年均投入占GDP比重达1.5%以上。发挥昌吉国家高新区科技孵化器、新疆嘉迪科技孵化大厦、云海云商等创新平台集聚效应，培育发展新动能，让创新创业蔚然成风。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励技术改造和产业转型，积极争取国家重大研发项目，推动创新成果资本化、产业化。新培育国家级高新技术企业15家以上，设立5个博士后工作站助推优势产业发展。推进“质量兴市”，大力实施品牌战略，加强知识产权保护，助力企业增强发展竞争力、抢占市场制高点。进一步完善人才培养、引进、激励机制，为各领域提供高素质的人才支撑。促进创新资源高效配置，营造支持创新的发展环境，把昌吉市打造成为特色鲜明、体系完善、氛围浓厚、辐射带动能力较强的国家创新型城市。

全力打造开放空间。以建设全疆外向型经济最具活力的城市为目标，深入贯彻“一带一路”倡议，主动顺应区域一体化趋势，更好地利用国内国际“两个市场”“两种资源”，着力构建全方位、高水平对外开放格局。抢抓乌昌新区、高铁新区、乌鲁木齐机场扩建等机遇，转变外经贸发展方式，积极推进昌吉保税物流中心项目建设，打造新材料、装备制造和特色农产品出口加工基地。发展高层次开放型经济，鼓励支持特变电工等龙头企业参与境外投资合作，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去。加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与乌鲁木齐自由贸易区建设。借助亚博会、厦洽会和驻外联络处等平台，畅通人流、物流、资金流、信息流，重点推介优势产业和特色产品，加大项目合作和人文交流。推动教育、卫生、养老等公共服务对外开放。推进兵团、园区与地方融合发展，实现优势互补、互惠互利、合作共赢。认真做好对口帮扶木垒、阿图什工作。加强与福建泉州产业、技术、人才等方面合作，促进泉昌两地政治、经济、文化深度交流。

五、坚持以民生为根本，努力建设一个更为幸福的“花儿昌吉”

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年投入不低于75%的财政资金用于民生改善，使发展成果更多、更公平地惠及各族群众。

健全完善社会保障体系。以就业创业孵化基地为平台，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业创业工作。推行终身职业技能培训，逐步实现贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工免费接受职业教育。新增城镇就业3.7万人次，转移农村富余劳动力10万人次，持续巩固“零就业”家庭动态清零成果。不断提高城乡低保、农村五保、城镇解困、城市三无人员等重点领域保障水平。全面实施大病保险制度，继续扩大失业保险覆盖范围，做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面征缴，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。扎实做好扶贫开发工作，动员全社会力量参与精准扶贫、精准脱贫，重点做好因病致贫、因病返贫、老弱病残等弱势群体扶贫帮困工作，全面实现脱贫致富奔小康的目标，绝不落下一户贫困家庭，一个贫困群众。统筹城乡养老服务产业发展，推行“医养结合”模式，鼓励更多社会力量兴建养老机构，力争建成全疆养老示范区。巩固双拥工作成果，继续做好全国双拥模范城创建工作。完成第二次全国地名普查。保护妇女、未成年人合法权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

繁荣发展社会各项事业。以创建成为自治区级教育强市为目标，推进城乡义务教育捆绑式发展，提高义务教育均衡发展水平。完成第九中学建设并投入使用，高标准实施十一小、乡镇学校运动场、村级幼儿园等教育项目。持续加大教育投入，逐步实现学前三年及高中阶段免学费教育。到2020年，小学、初中适龄儿童入学率和中小学双语教育覆盖率均达100%。引进疆内外教育资源，建设人才培养培训和职业教育新高地。以打造全国健康城市为目标，努力发展特色医疗、高端医疗、旅游医疗、国际医疗服务，共建丝绸之路经济带核心区医疗服务中心。切实巩固中医民族医、疾病预防、公共卫生应急管理等成果。严格落实药品零差率销售，建立分级诊疗服务体系，让利于民，便利于民。全面落实计划生育政策，促进人口均衡发展。持续保障群众饮食用药安全，确保到2017年创建成为自治区级食品安全市。大力推行“文化+”行动计划，创建全国公共文化服务体系示范区，切实提高文化软实力、竞争力。加强“非遗”项目和文物保护利用。完成体育场、游泳馆、文化传媒中心建设。引进高水平体育赛事和文娱活动，满足群众多层次精神文化需求。加快覆盖城乡的信息网络建设，推动“三网融合”，实施光纤入户工程，实现城市公共区域免费wifi全覆盖。深入推进“村村通”“户户通”工程，到2020年实现广播电视全覆盖。

增强财税金融保障能力。牢固树立抓财政就是抓民生的观念，紧盯财政增收不放松。狠抓财源建设，充分发挥财税政策的调节作用，综合运用产业引导基金、风险补偿基金、担保增信、投资入股等方式，鼓励发展优势产业项目，培育新的经济增长点，逐步形成多元化的财源结构。坚持依法治税，严厉打击偷税、逃税，充分利用综合治税信息平台，杜绝跑、冒、滴、漏。积极开源节流，努力争取上级更多的转移支付资金和项目资金，严控“三公”经费，切实增加可用财力，把有限的资金用在刀刃上。优化支出结构，坚持把新增财力向民生建设、公共服务倾斜，集中财力保运转、保民生、保稳定。加强财政监督，严格预算管理，统筹专项资金整合使用，提高资金使用效益。优化金融服务，用足用活金融政策，引导金融机构创新信贷服务方式，扩大信贷投放规模，搭建多渠道融资平台。合理控制政府性债务规模，建立规范有序的偿债机制，有效降低和防范债务风险。推进信用体系建设，优化金融生态环境，努力实现经济与金融发展的良性互动。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。

六、坚持以为民为宗旨，努力建设一个更具担当的“花儿昌吉”

新蓝图、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终坚持以民为本，服务为先，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，对人民负责、为人民服务、让人民满意。

坚持依法行政，加快建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，厘清权力边界。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法工作，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。

坚持担当尽责，加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理念引领、问题引领、实践引领。以“功成不必在我”的境界、“建功必须有我”的担当，摒除思维定势、行为惯性和路径依赖，善于精准发力，多做打基础、利长远、强后劲的实事，以敢担当的勇气、能担当的本领、善担当的智慧推动工作、促进发展。坚决整治庸懒散拖行为，确保令行禁止、政令畅通。

坚持执政为民，加快建设服务政府。运用市场思维、互联网思维，着力提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题。认真践行“三严三实”，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持执政为民，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使公共资源均衡配置。优化工作流程，规范服务标准，不断提高办事效率和服务水平，赢得广大群众的认同感和满意度。

坚持从严治政，加快建设廉洁政府。始终把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，以制度管权、管事、管人。认真落实公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的行政监察、审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，全面推行“双随机、一公开”。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的发展环境。

人民对美好生活的向往，考验着政府的履职能力。我们将始终带着使命和责任、带着感情和激情，脚踏实地的奋斗，扎扎实实的工作，创造经得起实践、历史和人民检验的新业绩。

各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心、奋勇争先、敢于担当、真抓实干，为全面建成小康社会，共建美好“花儿昌吉”，谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！