昌吉市人民政府

昌吉市六届人大五次会议材料之十八

政 府 工 作 报 告

——2007年1月30日在市六届人大五次会议上

市长　谭成贵

各位代表：

　　现在，我受六届人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2006年：坚实的步伐  鼓舞的业绩

　　2006年是昌吉市发展史上不平凡的一年，主要有三件大事引人注目。一是以创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市“三连冠”和自治区环保模范城市为重点的“四城同创”齐头并进。二是以世界500强美国嘉吉公司、中国500强神华、娃哈哈集团以及上好佳、汇源果汁等国际国内知名企业落户昌吉为标志的招商引资再现突破。三是惠及全市10万农牧民的新型农牧区合作医疗试点工作全面实施。

　　一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，抢抓机遇，迎难而进，经济社会发展取得了新的成绩，较好地完成了市六届人大四次会议确定的各项目标任务。全市预计实现：地区生产总值89.16亿元（现价，下同），比上年增长16.9%。财政收入3.83亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资总额29.2亿元，增长16.1%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长18.5%。外贸进出口总额3.41亿美元，增长9%。城镇居民人均可支配收入8740元，增长6.2%。农牧民人均纯收入达到6059元，较上年增加453元。综合实力跃居中国西部百强县市第25位。

　　——新型工业化加速推进。第二产业预计实现增加值33.4亿元，增长21.3%。“一企一策”、“进厂驻企”深入推进，工业经济质量和效益实现同步增长，预计实现工业增加值19.3亿元，增长20.6%。企业集团化战略加快实施，全市企业集团新增3家达到32家。品牌战略成效显著，新增中国名牌产品、国家免检产品和自治区名牌产品8个，自治区著名商标3件，全市自治区以上名牌产品和免检产品达到24个，自治区以上著名商标达到16件。荣获国家质量兴市先进市称号。非公有制经济在国民经济中的比重达到46.5%，新增1个百分点。“工业进园区”加快推进，多方融资9000万元，不断完善园区基础设施，开发区新区及乡镇工业小区承载项目能力进一步增强。

　　——农村经济稳步发展。第一产业预计实现增加值15.27亿元，增长9.6%。三工万寿菊、六工渔丰渔业、二六工振兴农业3家农业产业化公司完成组建，全市区级以上农业产业化龙头企业达到20家，订单农业比重达到85%，农企利益联结机制更为紧密，农牧民增收更有保障。动物防疫和农业病虫害防治成效明显，农产品监测中心建成使用，新建养殖小区9个，农牧民来自畜牧业的人均增收达到201元。农业基础设施不断完善，完成人工造林面积3.7万亩，“500”西延干渠后续配套工程基本完工，新增节水灌溉面积3.74万亩，完成67座沼气示范池和5处人畜安全饮水工程建设，有效解决了9000人和4.32万头（只）牲畜的安全饮水问题。实现牧民定居101户，转移农村劳动力5530人。

　　——招商引资成效显著。“招商进规划”加快推进，全民招商理念得到进一步深化。会展招商、以商招商、园区招商成效凸现，经多方努力，主动出击，投资过亿元的神华集团120万吨矿井技改、汇源果汁等重点项目建成投产，上好佳、娃哈哈、马来西亚森达美等国内外知名企业顺利落户我市。全年实现州外招商引资到位资金18.8亿元，再创历史新高。项目经济成效明显，全年争取各类项目资金1.3亿元。55项重点项目进展顺利，完成投资14.3亿元，12项技改项目完成投资1.68亿元。千方百计争取项目用地指标1984亩，盘活存量土地984亩，确保了重点招商项目的顺利实施。

　　——第三产业蓬勃发展。第三产业预计实现增加值40.5亿元，增长16.5%。全面启动了商业网点布局规划编制工作。市场建设大步推进，东方广场、园丰农贸市场、闽昌购物中心建成开业，亚中商城整体改造、昌吉回民风情街等一批重点项目加快建设，世界知名品牌肯德基和国内知名企业苏宁电器落户我市。亚中商城、麦趣尔集团被国家确定为“双百市场工程”试点企业。新增笑厨食品等4家全国“万村千乡”试点企业。房地产业增势强劲，全年新开工各类商品房面积76万平方米，房屋销售率达到80%以上。倾力打造全疆“休闲之都”、“名吃之乡”，麦趣尓国家级工业旅游示范点顺利通过国家验收，新的名吃名店名厨不断脱颖而出，乡村游和冬季冰雪游蓬勃发展。金融保险、通信、社区服务等新兴产业加快发展。

　　——城市建设加快推进。北京南路两侧7平方公里控制性详细规划以及综合交通、供热区域等专项规划编制基本完成。克服资金异常紧张等困难，千方百计投入资金2.58亿元加快城市建设。完成7条共计7.7公里城市道路改扩建工程。州市政务中心建成使用，市党政综合办公楼等新区重点项目建设加快进行。城市水、热、气等基础设施进一步完善，完成14公里供排水管网工程建设，新增天然气用户6500户、集中供热面积50万平方米。综合执法不断加强，城市管理进一步规范，城市面貌明显改观。荣获自治区城市“天山杯”竞赛活动综合杯和建设部城市建设管理先进集体荣誉称号。

　　——财税金融保障有力。应对持续减贷困难，主动加强与开发银行、交通银行、农村信用社和商业银行等金融部门的对接，金融机构支持力度进一步加大。重新调整了建筑房地产业和煤炭行业征税标准，不断完善街道协税护税机制和乡镇财政管理体制，将乡镇市政公用基础设施配套费征收使用交由乡镇统一管理，市乡两级财政实力不断增强，保障作用更为明显。部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等改革进一步深化，事业单位人事制度改革加快推进，工资制度改革按照要求全面实施，4家事业单位完成改制。

　　——社会各项事业协调发展。以“四城同创”、社会主义荣辱观为主的各类创建和教育活动深入人心，全市干部群众富民强市的创业热情进一步高涨。科技进步步伐加快，全年实施国家、区、州科技项目60项。将拔尖人才每月津贴由50元增至100元，人才激励机制进一步健全。教育资源配置进一步优化，二六工中学、榆树沟中学、市六中等学校合并工作加快进行，双语教学和疆内初中班工作顺利推进。积极争取“文化兴边”资金200万元，3个乡镇文化中心建成使用。百日文化广场活动好戏连台，群众性文体活动丰富多彩。竞技体育再攀新高，获得州级以上体育赛事22金16银的佳绩，广播电视“村村通”入户率达到98%。深度挖掘宁边古城历史底蕴，清代粮仓项目启动实施，回族花儿保护全面展开。医疗卫生和人口计划生育工作进一步加强，乡镇卫生院和计划生育服务站服务功能不断完善，荣获国家计划生育优质服务先进市荣誉称号，人口自然增长率控制在7.68‰以内。全年实施援建奇台县、伽师县项目9个，项目总投资4000万元，援助款物80余万元。闽昌及兵地、军地、油地关系融洽友好，驻市单位团结协作，融合经济加快发展。街道社区社会管理职能不断强化，在经济发展中的作用日益增强，已成为建设和管理城市的重要力量。再次荣获全国民政工作先进县市荣誉称号。统计、审计、残疾人、老龄、红十字会、妇女儿童、气象等各项工作取得新进展。

　　——民主法制建设不断加强。社会主义法治理念教育活动深入推进，“五五”普法工作全面启动，全社会法制意识进一步增强。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，434件州、市人大代表建议、批评、意见和政协委员提案全部办结。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，依法加强对宗教事务的管理，着力强化信访预警机制，社会稳控能力明显提高。安全生产形势平稳，煤炭安全事故大幅下降。着力打造“责任政府、节约政府、效能政府”新形象，以“干部进状态”为抓手，大力开展“季度讲评”、“争先创优”和治理商业贿赂等工作，14个政府部门受到国家和自治区表彰，全年共偿还历史负债1.5亿元，全市机关事业单位公务用车“油改气”工作基本完成，政府系统“勤政廉洁、务实高效、创新发展”理念深入人心。

　　——以人为本，信守承诺，年初确定的十件实事基本完成。一是新农村建设共投入1.7亿元，农村基础设施、生活环境以及农村面貌明显改善。坚持规划先行、试点起步、典型引路，榆树沟、大西渠、六工3个示范乡镇以及5个示范村、15个重点村建设扎实推进。为农区干部每人每月增加补助10元，进一步调动了农区干部工作积极性。二是全市17个部门的286项行政审批、许可事项已全部纳入政务中心进行“一站式”办理。在全市各乡镇、街道全面推行为民服务全程代办制，共办理各类事项4万余件。三是滨湖河润畅园生态景观、延安南路改造和世纪大道南延工程以及4条居民巷道建设全面完工。投资8950万元，完成了5个乡镇汽车站及212公里农村道路建设任务。四是全力搭建银政企合作发展平台，积极争取州外各金融机构贷款1.5亿元，有效缓解了企业发展资金短缺问题。对规模企业全部实行了封闭式运行管理。五是积极筹资8000万元，完成三工镇下营盘村、二六工镇军户村、滨湖乡滨湖村等5个高标准小康示范村和农牧区1803户抗震安居房建设。六是“四城同创”加快推进，荣获中国优秀旅游城市和自治区环保模范城市荣誉称号，创建全国双拥模范城市“三连冠”顺利通过验收，国家卫生城市创建加快推进。全市新增城市绿地面积451亩，新建和改造13个公园和街头游园，在城区主街道安置700套休闲椅，完成道路标高整治10万平方米。集中力量在短期内完成了木材市场、活畜交易市场、交通配载市场、殡葬市场以及盛业市场、东和路早市的搬迁和整合工作。七是旧城改造加快推进，总投资1.7亿元，完成旧城改造面积21.7万平方米。40号小区旧城改造基本完成，滨湖河东岸拆迁改造工程和17号、30号、39号小区旧城改造加快进行。制定了昌吉市物业管理办法，物业管理更趋规范。“城镇居民进小区、社会管理进社区”成效明显，13个小区的整合工作全面完成，小区整合工作名列全州第一。八是启动了事业单位基本养老保险和农村低保工作，为308户农村特困户和1392 户城镇特困户发放低保金271万元，对农村211户特困户实施了医疗救助。139名农村五保老人实现集中供养。经过不懈努力，惠及全市10万农牧民的新型农牧区合作医疗试点工作启动实施。多方筹措资金2270万元，新建改扩建校舍面积2.8万平方米。市回民小学、七小等6所中小学改扩建工程全面完工。九是高度关注弱势群体，4175人实现就业再就业，517名下岗失业人员享受岗位补贴和社保补贴126万元，196户城市特困户实现解困，100户残疾人喜迁新居，194名90岁以上高龄老人全部享受政府特殊生活补助。兑付农牧民计划生育家庭一次性奖励金165.3万元。11928名特困生得到有效帮助。社会保障覆盖面进一步扩大，各类保险参保人数达10万人，收缴社会保险金9700万元，离退休人员养老金实现按时足额发放。十是高度重视农民工工资兑付及工程款清欠等工作，全年清欠农民工工资95万元，全市网上政府类投资项目拖欠工程款全部清欠完毕。

　　各位代表，过去的一年，全市坚实的步伐创造了令人鼓舞的业绩，使得昌吉市在疆内外的影响力进一步提升，城市面貌的大变化引起广泛关注，全市人民的自豪感更为高涨，凝心聚力加快发展的信心更足，建设美好家园的热情更为浓厚。一年来，虽然我们遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的还要好。这主要得益于我们较好把握了以下三个方面：一是立率先发展之志，兴创新实干之风。坚持跳出昌吉看昌吉，与周边以及内地发达地区比差距、定目标，对照差距求进步，肩负压力出动力，立足率先打造全疆经济强市和“和谐昌吉”目标，自加压力，奋力争先，以创新务实的工作作风实现了“十一五”发展的良好开局。二是以重点突破之策，驱推动全局之势。我们始终扼紧发展良机，应对严峻挑战，以大投入、快开发、强招商的气势，实现了新型工业化、产业化和城市化整体联动发展。特别是以“四城同创”为总抓手，全市上下众志成城，团结拼搏，城乡环境得到明显改善，人民群众极大受惠，有力推动了全局工作的快速发展。三是尽执政为民之责，办富民利民之事。坚持把发展作为第一要务，通过发展经济、优化环境和扶贫济困等一系列有效举措，增加收入，扩大就业，纾解民困，以发展实绩取信于民，激发民力，最大限度让人民群众享受改革发展的成果，形成了全市上下万众一心建设昌吉的良好局面。

　　各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导，各套班子通力支持配合，全市上下团结奋斗的结果，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族干部群众、向所有关心支持昌吉市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到影响经济社会发展的一些深层次问题。一是企业自主创新能力不强，中小企业融资困难，区域企业发展不均衡。二是城市建设投融资机制需进一步完善，资金紧张与城市建设任务艰巨矛盾突出。三是财政形势十分严峻，历史负债较重，刚性支出过大。四是全市干部群众思想观念需要进一步解放，开拓创新和狠抓落实的力度需不断加大。五是统筹发展、构建和谐社会面临较大压力。改善农村生产生活条件的任务还很繁重，农牧民增收压力较大，城乡弱势群体需高度关注，社会保障体系有待进一步完善。六是政府效能建设和依法行政水平有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

2007年：更新更高地定位  又好又快地发展

　　2007年是六届人民政府完成庄严承诺和神圣使命关键的一年，也是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，实现全市快速、科学、和谐发展重要的一年。新的一年，我们既要正视困难，更要看到加快发展所面临的机遇。随着西部大开发战略的深入实施，乌昌经济圈发展增势强劲，我市加快发展的外部环境良好。近年来持续大投入、大开放、大建设产生的累积效应，以及汇源果汁、娃哈哈等一批重点项目陆续形成新的经济增长点，经济发展的层进作用日益增强，加之乌昌党委提出调减我市财政上解基数等有利因素，都为我们加快发展创造了良好条件。此外，在经济发展过程中，全市干部群众的发展意识明显增强，为我们做好今后的工作奠定了坚实基础。我们必须树立更新更高的目标，实现又好又快的发展。

　　结合实际，2007年全市工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、乌昌党委、自治州各次重要会议和市委六届二次全委（扩大）会议精神，积极抢抓乌昌经济一体化发展机遇，以“六进”举措为抓手，以构建“和谐昌吉”目标总揽发展全局，在推进新型工业化、社会主义新农村、招商引资、第三产业、城乡建设等重点工作方面再创新高，在统筹经济与社会、区域、城乡、人与自然等方面实现又好又快发展，尽快使昌吉市成为乌昌经济一体化战略的核心承载区、区域统筹发展的示范区和构建和谐社会的先行区。

　　主要预期目标是：地区生产总值103亿元，增长15%。其中：第一产业16.8亿元，增长9%，第二产业39.6亿元，增长19%，第三产业46.6亿元，增长15%。财政收入4.3亿元，增长12%。全社会固定资产投资总额34亿元，增长16%。外贸进出口总额3.74亿美元，增长10%。社会消费品零售总额28.5亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入9240元，增长6%。农牧民人均纯收入6459元，较上年增加400元。城镇登记失业率控制在4%以内。

　　今年，市政府在征求方方面面意见和建议的基础上，继续办好与人民群众生活密切相关、群众迫切需要解决的十件实事。一是进一步巩固“四城同创”创建成果，完成国家卫生城市创建目标，加快国家环保模范城市创建步伐。二是新建2个乡镇汽车站，完成屯河南路等230公里农村道路建设。三是适当调高农牧区、街道办事处干部和社区工作人员待遇。完成农牧区2620栋抗震安居房建设和100户牧民定居任务。四是高度重视就业和再就业工作，实现3400人就业再就业。五是高度关注弱势群体，完成100户残疾人危房改造，200户城市特困户解困，符合年龄的高龄老人全部享受政府特殊生活补助。积极探索农村五保人员集中和分散供养新机制，并适当提高供养标准。完成孤儿院、老年公寓和州、市老年活动中心建设。进一步完善社会保障体系，继续做好企业离退休人员社会化管理工作，按时足额发放城乡居民最低生活保障金。六是确保计划生育领证家庭奖励资金兑付率达到100%，全面启动实施“少生快富”试点工程。七是加快“城镇居民进小区、社会管理进社区”推进步伐，年内完成6个以上小区整合工作。八是新建、改造6个以上街头游园，新增城市绿地面积460亩。加快实施亚中广场扩建和人民公园二期改造工程，启动文体公园和游泳馆建设。加快30号、39号小区旧城改造，年内使200户群众喜迁新居。启动城市廉租房建设。九是全面推进社区卫生服务和新型农牧区合作医疗试点工作，进一步缓解城乡群众看病难和看病贵的问题。十是认真解决好拖欠民工工资和工程款、农产品交售以及失地农民安置补偿等关系人民群众切身利益的各类问题。

　　实现上述目标，我们将重点加快推进以下八个方面的工作：

　　一是加快新型工业化发展，实现工业提速增效。围绕把昌吉市建成乌昌地区重要的现代制造业和物流基地，进一步做强做大农副产品加工、机电制造、石油化工、新型建材、矿产资源开发深加工、高新技术六大支柱产业，实现对经济的强有力拉动。不断完善“一企一策”、“进厂驻企”和规模企业封闭式运行管理等有效措施，深入开展“远学海尔、近学特变”活动，强化为企服务，创新企业发展理念，着力提升企业应对市场的能力。坚持设立300万元工业发展扶持资金，调动企业技术创新和金融部门信贷积极性，进一步扩大企业规模，不断提高工业经济整体发展水平。大力发展循环经济，重点加强对规模以上企业综合能耗管理，实现万元工业产值能耗下降4.5%以上。深入推进企业集团化发展战略，新增企业集团2家，企业集团总数达到34家。大力实施品牌带动战略，鼓励企业加大自主知识产权研发力度，提升企业核心竞争力。加快非公有制经济发展，非公有制经济比重较上年新增1个百分点。全年实现工业增加值22亿元，增长22%。

　　二是加快新农村建设，千方百计促农增收。坚持以新农村建设统领农业农村发展全局，以生产发展和农牧民增收为核心，大力发展现代农业，不断优化农业产业结构，多方扩大农牧民增收渠道，年内安排1000万元以上资金加快社会主义新农村建设。适应市场需要，进一步强化畜牧业主导地位，将农牧业发展扶持资金增加到500万元，在继续抓好养殖小区建设和牲畜品种改良等重点工作的基础上，通过出台购牛补贴等相关优惠政策，实现奶业快速发展。积极探索畜牧防疫工作新机制，不断完善畜禽防治体系。畜牧业产值占大农业的比重达到45%以上。围绕发展生态型农牧业，大力推广沼气等实用技术，有效解决农村能源和环境问题。依靠科技和市场，进一步优化农业种植结构，大力发展设施农业和特色林果业，认真做好沿国省道两侧经济林种植工作。积极推广农产品标准化生产技术，加快培育无公害、绿色农产品和有机食品基地。不断创新和完善农业产业化运行模式，强化对现有产业化公司、协会的管理和市场化运作，切实发挥对农民增收的带动作用。积极争取资金，紧密结合城市建设，加快农田水利、林业、农机等农业基础设施和生态环境建设，推广以滴灌为主的节水灌溉模式，加快与大唐集团公司合作开发水电项目建设，全面完成三屯河灌区五期改造工程，不断改善农业发展环境。认真做好世界番茄大会在我市召开各项准备工作。把项目作为促进新农村建设的有力抓手，市财政投入500万元专项补助资金，继续抓好新农村试点乡镇、示范村和重点村的建设，注重品位、提升档次，努力形成各具特色的村镇格局。积极开展农村综合改革，切实减轻农牧民负担。大力发展劳务经济，积极实施“阳光工程”，不断加强对农村劳动者的定向技能培训，努力培养有文化、懂技术和会经营的社会主义新型农民，年内实现农村劳动力转移5000人。积极推进农村教育、卫生、文化和精神文明等建设，全面促进农村和谐发展。

　　三是加快城市建设，夯实经济发展平台。以“突出新区发展、提升城市品位、凸现城市特色”为目标，深入实施城市群发展战略，通过金融支持、国债投入、企业参与、财政配套等多种融资方式，全年投资2.6亿元用于城市建设，着力打造经济发展的良好平台。按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的要求，进一步加快新区发展。投资5620万元，加快推进滨湖河生态景观工程（乌伊路—塔城路）2.6公里河道砌筑及河道两侧绿化工程，突出抓好市党政综合办公楼等新区重点项目建设和滨湖河东岸拆迁工作，充分发挥带动辐射效应。加快城市基础设施建设，重点完成长宁南路等7条城市道路、5条人行道和4条巷道建设任务，全面启动实施第二水源地、城市生活垃圾中转站、户表改造等工程。坚持以规划为先导，实施严格的规划控制，完成延安南路街景设计和供电、文化体育场所等专项规划的编制工作。充分发挥城投公司城市建设融资平台作用，在投资多元化、项目运作市场化等方面实现新突破，多方吸纳资金加快城市建设。以创建“国家园林城市”为目标，大力开展“远学张家港、近学库尔勒”活动，强化城市综合执法管理，增强城市综合服务功能，努力呈现“蓝天、碧水、绿色、洁静”的城市新面貌。精心组织，周密部署，确保中国城市科学研究会中小城市分会第十八次年会在我市顺利召开，进一步提升我市知名度。

　　四是加快招商引资步伐，增强经济发展后劲。合理配置资源和产业布局，进一步加快“招商进规划”工作。严格落实服务承诺制、领导履约责任制以及招商引资“一票否决制”等措施，将招商引资奖励资金由100万元调整到200万元，着力营造招商引资和项目建设的良好环境，进一步掀起上下联动、政企互动的招商新热潮。不断强化驻北京、上海工作处的作用，采取以商招商、会展招商等多种形式，不断拓宽领域，创新方式，重点在引进5000万元以上的大项目上狠下功夫，实现重点招商、有效招商。年内确保完成招商引资到位资金21亿元，力争达到22亿元以上。大力发展项目经济，加大对需要国家、自治区资金支持的重大项目的跑办力度，年内积极争取各类项目资金1.4亿元。重点抓好智利银行葡萄酒基地、上好佳食品加工、娃哈哈奶粉加工、华电二期等50项重点项目建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，坚持1500万元园区建设专项资金，突出抓好以开发区、头屯河沿岸、三工火车站、大西渠、硫磺沟为重点的工业园区和物流园区建设，在开发区全面实行“开放式经营，封闭式管理”运行机制，力争将开发区申报为国家级高新技术产业开发区，全面构筑“一区多园”发展格局。坚持争取用地指标与盘活土地并举，年内争取项目建设用地1500亩。进一步规范政务中心运作与管理，着力打造“零障碍、低成本和高效率”的服务、环境品牌。大力发展外向型经济，不断提高区域经济的外向度和市场竞争力。

　　五是加快第三产业发展，增强经济发展活力。以建设旅游名城为目标，依托中国优秀旅游城市品牌，进一步完善旅游发展规划，充分挖掘历史文化资源、园林旅游资源、美食资源、传统服务资源，积极引资开发新景点，培育旅游新热点，强化旅游资源整合，规范旅游行业管理，全面构筑“大旅游”发展格局。重点抓好清代粮仓、宁边古城、回族花儿、三工大峡谷、南部山区天山风光和北部沙漠探险以及佛教文化等为代表文化旅游资源的宣传、策划、开发和保护，全面提升郊区休闲、农家乐、民俗风情和冬季冰雪游发展水平，积极举办“地方名吃、名店、名厨”等赛事活动，倾力打造和推介全疆“休闲之都”、“名吃之乡”品牌。进一步完善商业网点规划，科学合理布局各类市场，加快市场体系建设。重点加快亚中商城整体改造、东方银都酒店、东升大厦、昌吉回民风情街等重点三产项目的建设，力争年内建成使用。大力实施“万村千乡”、“双百市场”、“放心粮油进农村（社区）”和保险“三进入”工程，着力培育2家大型农产品批发市场和流通企业，活跃城乡消费市场。大力推行食品市场准入制，确保市民消费安全。注重特色，打造精品，不断提升房地产业发展水平，全年完成房地产业开发面积60万平方米的开发任务。继续加快金融、社区服务、交通运输、信息中介等新兴产业发展，努力培育新的增长点。

　　六是加快发展社会事业，全力构筑和谐昌吉。大力弘扬长征精神，积极开展以创建文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业为主要内容的各类精神文明创建活动，塑造新时期昌吉精神，激发广大干部群众热爱家乡、建设昌吉的热情，在全社会进一步形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的浓厚氛围。年内实现自治区文明城市“五连冠”创建目标。大力推进“科教兴市和人才强市”战略，为经济社会发展提供强有力的科技和人才支撑。积极开展“名师、名校”评选活动，在全社会形成“教师学名师、学校看名校”的良好教育氛围。进一步优化教育布局和资源配置，重点抓好市成职教中心、农技校和农广校教育资源整合。巩固两基成果，稳步推进双语教学和疆内初中班各项工作。加快发展体育事业，深入开展百日文化广场和全民健身活动，不断丰富城乡居民文化生活。深入推进农牧区广播电视村村通工程，新增有线电视用户2500户。积极开展“名医、名院”评选活动，强化公共卫生管理，严防重大突发公共卫生和传染病事件发生，推动医疗卫生事业健康发展。大力实施妇女和儿童规划，保护妇女儿童权益。认真落实人口与计划生育各项政策，保持人口有序增长，着力提高人口综合素质，人口自然增长率控制在11‰以内。加强土地矿产资源管理，实现有序开发利用。大力实施生态环境建设和保护，积极开展“环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校”创建工程，不断改善城乡环境质量。统筹人口、资源、环境和谐发展。以构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活为目标，落实扶持政策，加强社区建设，切实发挥其综合管理服务职能，不断提高社区管理服务水平，全力打造学习型、安全型、生态型和服务型的和谐社区。继续强化闽昌、兵地、军地、油地以及与驻市单位的沟通与交流，加快融合经济发展。

　　培植财源增收节支，提高财政管理水平。牢固树立过“紧日子”的思想，积极培植财源，强化税收监管，优化支出结构，加大对新农村建设、社会保障、教育、科技、卫生、环境保护以及重点项目的保障力度，严格控制一般性支出，确保有限的资金用在刀刃上。深化财政体制改革，进一步完善街道协税护税机制和乡镇财政管理体制，继续推进部门预算、国库集中支付、非税收入和收支分类改革，进一步提高理财水平。充分发挥经济发展投资公司融资主渠道作用，不断强化与开发银行、乌市商业银行等金融机构的交流与合作，积极争取交通和商业银行在我市设立分支机构，多方争取金融支持，多渠道壮大财力，切实为经济社会和谐快速发展提供有力保障。

　　七是加快“依法治市”进程，推进平安昌吉建设。深入开展社会主义法治理念教育活动，全面推进“五五”普法进程。严格执行行政执法责任制、错案追究制和评议考核制，不断提高行政执法工作人员文明执法水平，促进依法决策、依法管理和依法办事。积极开展“建设平安昌吉、创建最安全地区”活动，坚决打击各类犯罪活动，依法加强对宗教事务的管理，严格落实信访“一票否决制”和责任追究制，进一步提高社会维稳能力。努力开创和谐法制建设新局面。坚持政府与人大、政协的联席会议制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案和各类建议、批评、意见，促进政府决策的科学化和民主化。加快事业单位人事制度改革步伐，努力构建平等、竞争和择优的良好用人环境。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，强化煤炭、道路交通、危险化学品、食品药品等行业和领域安全生产管理，确保人民群众生命财产安全。进一步完善各类突发事件应急处置预案，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系，提高处置各类突发事件的能力。

　　八是加强政府自身建设，不断提高执政水平。把创新贯穿于政府工作的始终，以与时俱进的精神状态、永续创新的更高要求，不断开创各项工作新局面。进一步建立和完善重大问题集体决策、政府新闻发言人和重大突发事件公告等制度，畅通“市长热线”、“市长信箱”等互动途径，创新市长、部门负责人与市民双向交流机制，提高行政透明度。深入贯彻《公务员法》，努力建设一支廉政、高效、务实的公务员队伍。以“干部进状态”为抓手，深入开展“争先创优”活动，强化激励、督查和考核机制，狠抓各项工作落实，努力形成上下贯通、协调一致的工作局面。坚持既要建设、又要还债的原则，逐步偿还历年欠债。加强政府廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点治理政府采购、项目用地招拍挂、工程招投标等领域的商业贿赂问题。全力打造法制政府、效能政府、廉政政府和责任政府新形象。

　　各位代表，昌吉市已进入新一轮发展的腾飞期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤着我们奋勇进取。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结一致，奋发进取，为全面加快昌吉市经济社会和谐快速发展而努力奋斗！

    谢谢大家。