原文链接：昌吉市人民政府办公室关于印发《昌吉市节水行动实施方案》的通知（昌市政办发〔2021〕14号）

一、起草背景和依据

昌吉市水资源总量严重不足，地表水总量有限、地下水超采严重，按照最严格水资源管理考核工作要求，“十四五”期间昌吉市用水总量持续递减，已经影响了市委、市政府经济社会发展规划的决策执行，特别是产业发展规划的实施。大力推动节水型社会建设将是我市经济社会发展的必由之路，因此迫切需要从市级层面统筹推动节水工作。

按照《国家节水行动方案》《昌吉州节水行动实施方案》的要求，在充分论证的基础上，结合《新疆用水总量控制方案》《昌吉州用水总量控制方案》等相关政策文件，市水利局制定了《昌吉市节水行动实施方案》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

本《方案》共历经了资料收集、专题讨论、征求意见、座谈讨论等四个阶段。2020年11月，昌吉州政府下发了《方案》，市水利局根据国家、自治区及昌吉州相关政策文件，在收集资料的基础上，结合市直部门工作职责，起草形成方案初稿。2021年2月，市水利局向34家相关单位发出《征求意见的函》，共有24家单位以书面形式回复（另有10家单位未回复），共征得书面意见19条，经过充分讨论后采纳17条，部分采纳1条，相同意见1条，综合各单位回复意见对《方案》进行了修改，2020年3月，市分管领导组织市直相关部门进行专题讨论，在讨论基础上再次进行了修改，主要修正了不合理不完善的条款和数据性错误，对有违政策和原则的意见未予采纳，最终形成本《方案》。

三、主要内容

本《方案》责任部门为市直相关部门，责任主体为各相关单位。根据节约用水管理工作现状，科学确定了节水、用水、近、远期的工作目标，指导我市全面推进节水型社会建设工作。《方案》共五章。

第一章：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把水资源作为最大刚性约束，将节约用水贯穿于经济社会发展全过程、各领域，支撑我市经济社会高质量发展。

第二章：主要目标。根据《新疆用水总量控制方案》下达昌吉市分年度指标，确定了各年度目标任务，至2022年，全市用水总量控制在4.007亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立。到2030年，全市用水总量控制在3.7094亿立方米以内，实现地下水资源采补平衡，实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的现代化格局。

第三章：重点行动。一是严格总量和强度双控。强化用水指标刚性约束；严格用水全过程管理；推进节水型社会建设。二是加强农业节水增效。优化农业种植结构；加快灌区续建配套和现代化改造；加大农田水利工程建设；推广畜牧渔业节水方式；推进农村生活节水。到2025年全市斗(农)渠渠道水利用率和田间水利用率均达到90%以上。三是工业节水减排。推进工业节水改造；积极推行水循环梯级利用；推动高耗水行业节水增效。结合我市实际，细化了重点监控企业开展水平衡测试要求，年用水量超过年计划用水量30%的，必须开展水平衡测试。四是城乡节水降损。深入推进节水型城市建设；大幅降低供水管网漏损；深入开展公共领域节水；严控高耗水服务业用水；鼓励使用非常规水源。为更有力的巩固县域节水型社会达标建设，进一步明确了节水型载体的建成要求，到2022年，全市各居民小区全部完成达标建设，公共机构节水型单位建成率不低于50%，建筑面积1万平方米以上或年用水量超过20万立方米的学校全部创建节水型校园。

第四章：深化体制机制改革。通过政策制度推动、创新市场机制，突出市场和政府作用两手发力。参照自治区标准，全面推进农业水价综合改革，创新节水服务模式，引导和推动合同节水，2022年，试点建成1家“合同节水型学校（医院）”，到2025年，建成3家“合同节水型学校（医院）”。

第五章：保障措施。确定加强组织领导、保障资金投入、实施综合考评、提升节水意识等四个方面落实节水各项保障措施，全力推进节水行动落地。