原文链接：昌吉市人民政府关于印发《昌吉市农村供水管理办法实施细则》的通知（昌市政规〔2023〕1号）

一 、起草背景和依据

2021年9月，自治区人民政府制定出台了《新疆维吾尔自治区农村供水管理办法》(政府令第223号，以下简称《自治区农村供水管理办法》)，为贯彻落实文件精神，按照昌吉州2022年农村供水保障重点工作安排，要求各县市制定出台《农村供水管理办法实施细则》，进一步加强农村供水管理，规范农村供水用水活动，维护供水用水双方合法权益，保障农村供水安全，促进乡村振兴，保障农村供水安全,提高农村供水能力，提高农村供水质量，建立“从源头到龙头”的农村供水运行管护体系，提升农村供水工程建设和管理水平。

2023年6月，昌吉市政府副市长海拉提主持召开制定出台《昌吉市农村供水管理办法实施细则》专题会议，要求由市水利局牵头负责，会同市发改委、财政局、自然资源局、卫健委、环保局、农业农村局等部门和各乡（镇）、涉农街道，进一步完善《昌吉市农村供水管理办法实施细则》以下简称《农村供水管理办法实施细则》)。昌吉市水利局根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《自治区农村供水管理办法》（政府令第223号）、《关于做好农村供水保障工作的实施意见》（新政办发〔2021〕105号）及有关法律、法规，结合昌吉市实际，起草了《农村供水管理办法实施细则》,旨在规范农村供水用水活动，提升农村供水管理水平，助力乡村振兴，提升政府公共服务能力，填补我市农村供水法律缺失，实现农村供水管理法制化。

二、 起草过程及各部门反馈意见情况

市水利局深入贯彻落实上述文件和会议精神，通过以书面方式向各乡镇、涉农街道及相关部门征求了意见，对《农村供水管理办法实施细则》修改完善后通过昌吉市人民政府网站向公众公开征求对《农村供水管理办法实施细则（修改草案）》的意见。先后对《农村供水管理办法实施细则》进行了2 次改版4次修订。在此期间，海拉提副市长多次听取工作汇报，提出修改建议。

(一)书面征求意见建议情况

《农村供水管理办法实施细则》初稿形成后，由市水利局牵头先后3次向12个市直单位、4个街道、10个乡镇征求意见建议。并通过昌吉市人民政府网站向公众公开征求意见1次。截至2023年10月10日，通过2次征求各部门意见和政府网站公开征求公众意见，共收到复函45份，其中第一次征求意见14个单位反馈无意见，7个单位反馈意见建议16条，共吸收采纳8条，暂未采纳8条;第二次征求意见16个单位反馈无意见，8个单位反馈意见建议14条，共吸收采纳6条，暂未采纳8条。政府网站公开征求公众意见均无收到公众意见。《农村供水管理办法实施细则》经过修改完善后第二次征求各部门意见具体情况如下：

1.市卫健委、农业农村局、应急管理局、林草大队、自然资源局、市场监督管理局、公安局、三工镇、佃坝镇、榆树沟镇、阿什里乡、硫磺沟镇、庙尔沟乡、大西渠镇、宁边路街道办、供电公司等8个单位、1个街道及7个乡镇均无修改意见。

2.市发改委、财政局、环保局、中山路街道、清源水务公司等5个单位反馈意见7条意见，主要是对表述方式、职责范围等方面提出意见建议，均已吸收采纳。

3.二六工镇、滨湖镇、六工镇等单位的7条反馈意见和建议，根据《自治区农村供水管理办法》 的有关规定，以上单位提出意见和部分建议不属于《管理办法实施细则》的范畴，不符合昌吉市推进城乡供水一体化发展要求等原因，故暂不采纳该条修改意见，维持原条款不变。

(二)会议讨论征集意见建议情况

2023年6月27日，由政府分管领导召集25个重点单位对《农村供水管理办法实施细则》进行专题研究讨论，6月28日上午，市水利局向市人民政府主要领导和分管领导进行了专题汇报。根据市领导批示，2022年3月对《农村供水管理办法实施细则》征求各乡镇和相关部门意见的时间距今较长，要求对《农村供水管理办法实施细则》进行第二次征求各乡镇及相关部门意见。经第二次征求意见修改完善后市水利局于2023年9月24日召集水利系统科级领导及相关科室人员对《农村供水管理办法实施细则》进行了研究审议，共征集修改意见1条，完善建议1条，均已修改完善。2023年10月10日，由政府分管市领导再次召集29个重点单位对《农村供水管理办法实施细则》进行专题研究讨论，未提出其他修改意见或建议。

(三)合法性审核

2023年10月12日，市司法局对《农村供水管理办法实施细则》进行了合法性审查，反馈修改意见1条，已修改完善。

三、主要内容及特点

《农村供水管理办法实施细则》共37条，包括农村供水管理的目的与依据、适用范围、基本原则、管理体制、职责分工、举报投诉、节水宣传、投资鼓励、科技推广应用、规划编制、工程建设、工程验收、产权归属、管护主体、供水工程保护、水源生态环境保护、水质监测和检测、供水单位和用水户义务、水价核定与补贴、水费收缴、临时停水和供水抢修、应急处置、处分及处罚等方面的内容。

《农村供水管理办法实施细则》主要体现了制定办法实施细则的目的、重大意义和适用范围，及相关用语的含义；明确了各级管理部门的主体责任和有关部门的职责；明确了水源地的保护措施及范围、水质检测、工程设施保护措施及范围等具体内容；明确了农村供水工程在建设与管理中所遵循的规定及其他相关要求；明确了农村供水单位应履行的义务、责任及处罚规定和相关工作要求；明确了各用水户所须遵守的规定和义务。

咨询单位：昌吉市水利局
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